Решение № 2А-309/2017 2А-309/2017(2А-6565/2016;)~М-6365/2016 2А-6565/2016 М-6365/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-309/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2017 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/17 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к Акционерному обществу «Самаранефтегаз» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Самарский нефтяник» недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (Далее – Управление Роскомнадзора по Самарской области) обратилось в суд с административным иском к ответчику о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Самарский нефтяник» серии №... от дата недействительным, указав, что в ходе проведения государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории Самарской области на предмет соблюдения законодательства РФ «О средствах массовой информации» в отношении газеты «Самарский нефтяник» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Самарский нефтяник» более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Также пояснила, что газета «Самарский нефтяник» является корпоративной газетой, стабильно выходит в свет 2 раза в месяц, что подтверждается приложенными выпусками газеты за период ноября 2014 года по настоящее время. Не отрицала того, что обязательный экземпляр газеты в соответствии с требованиями ФЗ от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в Роспечать, ФГУП «ИТАР-ТАСС», Самарскую областную научную библиотеку не направлялся.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что 11 ноября 2004 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство серии №... о регистрации средства массовой информации – газеты «Самарский нефтяник», с территорией распространения – Самарская область, формой периодического распространения – газета. Учредителем является ОАО «Самаранефтегаз» /л.д.5/.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по Самарской области проведен непосредственный мониторинг периодических средств массовой информации за период с 2015 года по настоящее время, по итогам которого Управлением сделан вывод о том, что газета «Самарский нефтяник» не распространяется, т.е. не выходит в свет более одного года.

По информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от дата, Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) от дата, ГБУК "Самарская областная универсальная научная библиотека" от дата, обязательные экземпляры периодической газеты «Самарский нефтяник» получателям обязательных бесплатных экземпляров не поступали.

Вместе с тем, исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

В судебном заседании установлено, что дата Акционерное общество «Самаранефтегаз», являясь учредителем газеты «Самарский нефтяник» заключило с *** договор №... об оказании услуг по допечатной подготовке, печати и организации пункта хранения газеты «Самарский нефтяник» в соответствии с Техническим заданием. Согласно п. 1.3 договора определены сроки оказания услуг с 10.01.2016г. по 31.12.2018г. /л.д.49-57/.

Оплата за изготовленные тиражи произведена АО «Самаранефтегаз» в полном объеме.

Все выпуски газеты переданы АО «Самаранефтегаз», что подтверждается товарно-транспортными накладными /том 2 л.д. 11-101/.

Таким образом, из представленных административным ответчиком доказательств видно, что в период 2015 - 2016 гг. газета «Самарский нефтяник» в свет выходила, что также подтверждается представленными в материалы дела копиями выпусков газет за 2015-2016гг. /том 1 л.д.82-265/, однако обязательные экземпляры данной газеты получателям обязательных бесплатных экземпляров не доставлялись.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров газеты в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что газета не выходит в свет (печать).

В силу статьи 15 Закона "О средствах массовой информации" данное обстоятельство не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

С учетом изложенного, основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона "О средствах массовой информации" для признания свидетельства о регистрации газеты «Самарский нефтяник» от дата №... недействительным, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к Акционерному обществу «Самаранефтегаз» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Самарский нефтяник» серия №... от дата – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца.

В окончательной форме решение изготовлено 16 января 2017 года.

Судья подпись Н.В. Полякова