Решение № 2-1619/2017 2-1619/2017~М-1264/2017 М-1264/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-1619/2017

Дело № 2-1619/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 03 августа 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Шутовой Е.В., при секретаре Жильцовой О.С., с участием помощника Ковровского городского прокурора Назаровой Ю.В., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 15 кв.м., в границах Клязьминского сельского поселения Ковровского района.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Назарова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объёме, указав в обоснование, что постановлением администрации Клязьминского сельского поселения от <дата><№> ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Постановлением администрации Клязьминского сельского поселения от <дата><№> ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании договора дарения от <дата><адрес> в <адрес><адрес><адрес>, в которой она зарегистрирована и проживает. Распоряжением администрации Ковровского района от <дата><№>-р на основании заключения межведомственной комиссии от <дата> принадлежащее истцу жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации характеристик строительных конструкций. Из заключения о техническом состоянии строительных конструкций указанного жилого помещения, составленного ООО «ПЭК «СтройФорма» в 2013 году следует, что общее текущее состояние конструкций стен, перекрытий квартиры оценивается как аварийное либо недопустимое, проведение работ по реконструкции помещения нерационально. В нарушении норм законодательства органом местного самоуправления поселения до настоящего времени не разрешен вопрос о предоставлении истцу вне очереди жилого помещения, чем грубо нарушено право истца на жилище, гарантированное Конституцией РФ. Проживание истца в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, создает реальную угрозу ее жизни и здоровью.

Истец ФИО1 поддержала исковые требования прокурора, пояснив, что с <дата> состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации Клязьминского сельского поселения и имеет право на внеочередное предоставление жилья. Несмотря на это, никаких действий по предоставлению ей жилого помещения администрация не предпринимает. Другого жилья у нее в собственности не имеется. При этом пояснила, что хотела бы получить жилье в новостройке.

Представитель ответчика администрации Клязьминского сельского поселения ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящее время не предоставляется возможным предоставить ФИО1 жилое помещение, поскольку оно отсутствует. ФИО1 просит новую квартиру, а не квартире из вторичного фонда, с чем ответчик не согласен, поскольку данное требование истца не соответствует закону, ей должно быть предоставлено жилое помещение, которое должно соответствовать санитарным и техническим правилам и нормам.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в установленном порядке обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленные санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1,4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании договора дарения от <дата><адрес> в <адрес><адрес><адрес>, в которой она зарегистрирована и проживает (л.д.9).

Распоряжением администрации Ковровского района от 04.08.2014 г. №372-р на основании заключения межведомственной комиссии от <дата> принадлежащее истцу жилое помещение признано непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации характеристик строительных конструкций (л.д.13,14-16).

Из заключения о техническом состоянии строительных конструкций указанного жилого помещения, составленного ООО «ПЭК «СтройФорма» в 2013 году следует, что общее текущее состояние конструкций стен, перекрытий квартиры оценивается как аварийное либо недопустимое, проведение работ по реконструкции помещения нерационально (л.д.20-22).

Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 52 Кодекса жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаях.

Согласно части 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Постановлением администрации Клязьминского сельского поселения от 24.02.2015 №25 ФИО1 признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д.10-11).

Постановлением администрации Клязьминского сельского поселения от 21.04.2015 г. № 52 ФИО1 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.12).

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ч.1 ст.50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет одну комнату или однокомнатную квартиру.

Постановлением Главы администрации Ковровкого района от 08.12.2009 года № 1080 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, орган местного самоуправления в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке, обязан предоставить гражданину другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Поскольку жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истец, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, проживание в нем создает реальную угрозу ее жизни и здоровью, она признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом, иные жилые помещения у нее отсутствует, то в силу статьи 57 ЖК РФ имеются основания для внеочередного предоставления администрацией Клязьминского сельского поселения истцу другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Клязьминского сельского поселения Ковровского района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не менее 15 кв.м., в границах Клязьминского сельского поселения Ковровского района.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шутова

Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2017 года.