Постановление № 5-480/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-480/2017

Дело №5-480/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово «21» августа 2017 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская», юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

17.08.2017 в 17 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская» на объекте: сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская», выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. В выработке Сбойка 116 бис пл. Кумпановского визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном трубопроводе, кабельной продукции, элементах состава конвейера, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительные проверки в количестве 2 проб пыли, отобранная специалистом шахты на содержание негорючих веществ в смеси угольной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №000.979, ПКП №000.841 показала соответственно 14%, 15% при норме осланцевания не менее 84%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте. Нарушены ст. – Федерального Закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 185, 186 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

2. Проходческий комбайн КП-21 в забое Сбойка 116 бис пл. Кумпановского эксплуатируется: с нерабочими форсунками на исполнительном органе комбайна; с нерабочим орошением в зоне разрушения и выгрузки угля; с отсутствием ограждения карданного вала привода скребкового конвейера; с неисправным крепеподъемником (отсутствует).

Это может привести к заболеванию органов дыхания или к взрыву угольной пыли при определенных условиях, отсутствие ограждения может привести к травме или гибели работников, отсутствие крепеподъемника может привести к травме работников при выполнении работ по креплению подготовительной выработки, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, работающих в Сбойке №116 бис К-7 пл. Кумпановского. Нарушен п. 173, 178 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

3. При проведении выработки сбойка 116 бис крепление сопряжения выполнено на анкерное крепление, при этом в технической документации не представлены расчеты выбранного крепления, отсутствуют протоколы оценки несущей способности используемых при креплении горной выработки анкеров, технология проведения выработки на анкера, отсутствуют организационно-технические меры по оценке состояния и работоспособности анкерной крепи.

Несоблюдение требований по составлению технической документации приведет к нарушению действий работников при выполнении работ по креплении горной выработки в результате чего может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья трудящихся. Нарушены п.п. 9, 17, 18, 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах Российской Федерации».

4. Устройство УРВ установленное на воздухо-подающем вентиляционном ставе забоя Сбойка 116 бис пл. Кумпановского не исправно.

В случае возникновения аварии может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет угрозу жизни и здоровью людей работающих. Нарушен п. 159 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований».

5. Выработка Сбойка 116 бис пл. Кумпановский не изолирована в соответствии с требованиями взрыволоколизующим заслоном (не залит).

При возникновении взрыва в выработке сбойка 116 бис пл. Кумпановский не произойдет локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Нарушен п. 183 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

6. Согласно технической документации «Паспорт на проведение и крепление подготовительной выработки Сбойки №116 пл. Кумпановский» в выработке не произведена установка автоматической установки пожаротушения УАП-В.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет приять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушены п.п. 54, 475 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

И.о. зам. начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 согласно протоколу №07-52 от 17.08.2017 о временном запрете деятельности с 17 часов 00 минут 17 августа 2017 года запрещено произведение выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Шахта Бутовская», до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (л.д.4-7).

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 41 от 31.12.2016, в судебном заседании, подтвердил факт совершения ООО «Шахта Бутовская» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Пояснил, что им 17.08.2017 проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Шахта Бутовская», на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская». По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №07-52 от 17.08.2017 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Бутовская», протокол о временном запрете проведения выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская».

Представитель ООО «Шахта Бутовская» ФИО3, действующий на основании доверенности №28/17 от 03.03.2017, в судебном заседании пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, в настоящее время юридическим лицом предпринимаются все меры к устранению выявленных нарушений, для полного устранения потребуется 7 дней.

В соответствии с ч.1 ст.9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

Согласно приложению №1 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей установлено, что 17.08.2017 в 17 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская» на объекте: сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская», выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. В выработке Сбойка 116 бис пл. Кумпановского визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном трубопроводе, кабельной продукции, элементах состава конвейера, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительные проверки в количестве 2 проб пыли, отобранная специалистом шахты на содержание негорючих веществ в смеси угольной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №000.979, ПКП №000.841 показала соответственно 14%, 15% при норме осланцевания не менее 84%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте. Нарушены ст. – Федерального Закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 185, 186 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

2. Проходческий комбайн КП-21 в забое Сбойка 116 бис пл. Кумпановского эксплуатируется: с нерабочими форсунками на исполнительном органе комбайна; с нерабочим орошением в зоне разрушения и выгрузки угля; с отсутствием ограждения карданного вала привода скребкового конвейера; с неисправным крепеподъемником (отсутствует).

Это может привести к заболеванию органов дыхания или к взрыву угольной пыли при определенных условиях, отсутствие ограждения может привести к травме или гибели работников, отсутствие крепеподъемника может привести к травме работников при выполнении работ по креплению подготовительной выработки, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, работающих в Сбойке №116 бис К-7 пл. Кумпановского. Нарушен п. 173, 178 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

3. При проведении выработки сбойка 116 бис крепление сопряжения выполнено на анкерное крепление, при этом в технической документации не представлены расчеты выбранного крепления, отсутствуют протоколы оценки несущей способности используемых при креплении горной выработки анкеров, технология проведения выработки на анкера, отсутствуют организационно-технические меры по оценке состояния и работоспособности анкерной крепи.

Несоблюдение требований по составлению технической документации приведет к нарушению действий работников при выполнении работ по креплении горной выработки в результате чего может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья трудящихся. Нарушены п.п. 9, 17, 18, 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах Российской Федерации».

4. Устройство УРВ установленное на воздухо-подающем вентиляционном ставе забоя Сбойка 116 бис пл. Кумпановского не исправно.

В случае возникновения аварии может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет угрозу жизни и здоровью людей работающих. Нарушен п. 159 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований».

5. Выработка Сбойка 116 бис пл. Кумпановский не изолирована в соответствии с требованиями взрыволоколизующим заслоном (не залит).

При возникновении взрыва в выработке сбойка 116 бис пл. Кумпановский не произойдет локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Нарушен п. 183 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

6. Согласно технической документации «Паспорт на проведение и крепление подготовительной выработки Сбойки №116 пл. Кумпановский» в выработке не произведена установка автоматической установки пожаротушения УАП-В.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет приять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушены п.п. 54, 475 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (л.д. 8-12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.04.2000 года ООО «Шахта Бутовская» осуществляет, в том числе, добычу угля открытым способом, добычу угля подземным способом, обогащение угля (л.д. 40).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не имеется.

Судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, в полном объеме до настоящего времени не устранены. Для их устранения необходимо дополнительное время. Проведение выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Шахта Бутовская» с выявленными нарушениями при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская» запрещено 17 августа 2017 года, поскольку изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. С учетом всех обстоятельств судья пришел к выводу о назначении ООО «Шахта Бутовская» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 10 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья учитывает обстоятельство смягчающее административную ответственность ООО «Шахта Бутовская» - принятие мер к устранению нарушений промышленной безопасности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская» (<данные изъяты> административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская», сроком на 10 (десять) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 17 час. 00 мин. 17.08.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья