Решение № 2А-1342/2017 2А-1342/2017~М-1366/2017 М-1366/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1342/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьев Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием:

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1342/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 60 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства,

30.04.2014 Замоскворецким районным судом г. Москвы был осужден по пункту «в» ч.3 ст.158 УК РФ, к 4 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 11 июля 2017 года.

26.04.2017 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с принятым решением ФИО2, являющийся лицом без гражданства, уведомлен сотрудником УВМ УМВД России по Тульской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

28.06.2017 года УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2, являющегося лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о депортации.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УВМ УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

ФИО2, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформление свидетельства на возвращения, а так же для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

01.08.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение ФИО2. По настоящее время ответ не поступал.

08.08.2017 в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации. 21.08.2017 вынесено заключение, в котором установлено, что ФИО2 гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года №62-ФЗ не приобретал, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» (06.02.1992) не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории Российской Федерации, на вышеуказанную дату, отсутствуют.

07.08.2017 за № направлен запрос Председателю Замоскворецкого районного суда города Москвы с просьбой предоставить копии документов, имеющие персональные данные ФИО2 По настоящее время ответ в наш адрес не поступал.

08.08.2017 за № направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы об оказании содействия в предоставлении копии актовой записи о рождения ФИО2 Ответ на данный запрос в наш адрес не поступал. Согласно статье 14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 года №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.

29.08.2017 подготовлен повторный запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации, 31.08.2017 направлен нарочно (после возвращения 2 экз. с отметкой о получении запроса, будет подшит к личному делу ФИО2). Ответ в настоящее время не поступал.

На основании решений заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 28.06.2017 и 16.10.2017 ФИО2, являющийся лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещался в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов. В период с 15.09.2017 по 04.12.2017 находился на стационарном лечении в ГУ «Тульская областная психиатрическая больница им. Н.П. Каменева».

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.07.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 09.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 07.09.2017 срок содержания ФИО2, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлевался на 30 суток, до 09.10.2017.

Пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО2, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок обратилось в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 30.04.2014 Замоскворецким районным судом г.Москвы за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.158 УК РФ к 4 годам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 26.04.2017 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15 августа 1996 года, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>., осужденного 30.04.2014 Замоскворецким районным судом г.Москвы за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.158 УК РФ к 4 годам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области.

28.06.2017 специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области принято утвержденное 28.06.2017 заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 28.06.2017 года ФИО2 11.07.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.07.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 09.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 07.09.2017 срок содержания ФИО2, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлевался на 30 суток, до 09.10.2017.

В период с 15.09.2017 по 04.12.2017 находился на стационарном лечении в ГУ «Тульская областная психиатрическая больница им. Н.П. Каменева».

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 16.10.2017 ФИО2, являющийся лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 04.12.2017 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 водворен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области 04.12.2017 в 16 часов.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Впервые ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 11.07.2017 в 13 час. 30 мин, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 12.07.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 09.09.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 07.09.2017 срок содержания ФИО2, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлевался на 30 суток, до 09.10.2017.

В период с 15.09.2017 по 04.12.2017 ФИО2 находился на стационарном лечении в ГУ «Тульская областная психиатрическая больница им. Н.П. Каменева».

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 16.10.2017 ФИО2, являющийся лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 04.12.2017 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО2 водворен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области 04.12.2017 в 16 часов.

К настоящему времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 остается нерешенным. Ранее направленные УМВД России по Тульской области запросы в компетентные органы оставлены без ответа. После 08 августа 2017 года работа по установлению страны исхода ФИО2 должностными лицами административного истца запросы не проводилась.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок фактического пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 11 июля 2017 года и продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент подачи рассматриваемого административного искового заявления прошло более 4-х месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО2 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования, суд также отмечает, что должностными лицами административного истца после 08 августа 2017 года, то есть на протяжении практически 4-х месяцев, вообще не проводилось какой-либо работы по установлению страны исхода ФИО2, исполнение ранее направленных запросов не контролировалось.

Суд приходит к выводу о том, что дальнейшее пребывание ФИО2, страдающего психиатрическим расстройством, в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных УМВД России по Тульской области административных исковых требований к ФИО2 о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области – отсутствуют, ФИО2 подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – оставить без удовлетворения.

Освободить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, из Центра временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий