Решение № 2-660/2018 2-660/2018~М-500/2018 М-500/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-660/2018

Дело № 2-660/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области 04 июня 2018 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика – администрации Зейского района ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области о признании права на получение жилищной субсидии и возложении обязанности включить в очередь на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Зейского района признании за ней права быть заявителем на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении на ответчика обязанности включить ее в очередь на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>. В обоснование заявленных требований истец указала, что <Дата обезличена> она и ее супруг ФИО2 обратились в администрацию Зейского района с заявлением о постановке их семьи на учет для получения жилищной субсидии в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, предоставив копии паспортов, трудовых книжек, иных документов в соответствии с программой, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей». На основании заявления она с супругом были приняты на учет и включены в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по категории «работающие граждане», где заявителем был признан ее муж ФИО2 <Дата обезличена> ФИО2 была установлена II группа инвалидности в связи с чем их семья была переведена из категории «работающих граждан» в категорию «инвалиды» с учетом первоначальной даты постановки на учет – <Дата обезличена>. Уведомлением от <Дата обезличена> их семья была поставлена в известность, что в соответствии с названным Федеральным законом они включены в список по предоставлению жилищной субсидии на 2018 год. Администрацией Зейского района учетное дело ФИО2 было направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства области для выдачи государственного жилищного сертификата Однако Министерство ЖКХ Амурской области вынесло заключение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, по результатам которого предоставить государственный жилищный сертификат ФИО2 и членам его семьи не представляется возможным, поскольку он является инвалидом III группы. В соответствии с данным заключением жилищная комиссия администрации Зейского района решением от <Дата обезличена><Номер обезличен> перевела ФИО2 в категорию «пенсионеры» из категории «инвалиды» с даты возникновения такого права, а именно с <Дата обезличена>. ФИО2 <Дата обезличена> обратился с заявлением в администрацию Зейского района о постановке на очередь в категорию «Инвалиды» с <Дата обезличена> ее (ФИО1), поскольку она является инвалидом II группы с <Дата обезличена>. Уведомлением от <Дата обезличена><Номер обезличен> администрация Зейского района сообщила, что сохранить очередность по категории «инвалиды» ФИО2, за ней (ФИО1) с сохранением даты первоначальной регистрации не представляется возможным, так как законодательством не предусмотрена передача очередности другому члену семьи. Считает, что нарушено ее право на получение жилищной субсидии, поскольку она со своим супругом ФИО2 с 2008 года стояла в администрации Зейского района на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в данном случае не имеет значение, что заявление о постановке на учет подавал ее муж, а не она, так как на основании данного заявления они оба были включены в список, как одна семья, и оба обладали правом на получение жилищной субсидии.

Определением суда от 16 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Министерство коммунального хозяйства Амурской области, ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске, в дополнении пояснив, что при предоставлении необходимых документов в администрации Зейского района не предупредили о том, что инвалиды III группы не имеют права на получение жилищного сертификата по категории «инвалиды». Она имеет инвалидность II группы с декабря 2007 года, то есть имела право состоять в указанной очереди.

Представитель ответчика администрации Зейского района ФИО5 в судебном заседание против удовлетворения заявленных требований возражала, в обоснование возражений указав, что действительно <Дата обезличена> ФИО2 обратился в администрацию Зейского района с заявлением о постановке на учет для получения жилищной субсидии в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии с программой, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей». На основании заявления он был принят на учет и включен в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по категории «работающие граждане». <Дата обезличена> ФИО2 была установлена II группа инвалидности в связи с чем он был переведен из категории «работающие граждане» в категорию «инвалиды» с учетом первоначальной даты постановки на учет – <Дата обезличена>. Администрацией Зейского района учетное дело ФИО2 было направлено в Министерство жилищно-коммунального хозяйства области для выдачи государственного жилищного сертификата Однако Министерство ЖКХ Амурской области вынесло заключение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, по результатам которого предоставить государственный жилищный сертификат ФИО2 и членам его семьи не представляется возможным, поскольку он является инвалидом III группы. В связи с чем ФИО2 был переведен в категорию «пенсионеры» из категории «инвалиды» с даты возникновения такого права – <Дата обезличена>. При этом сохранить очередность по «инвалидности» за его супругой ФИО1, о чем он просил в заявлении от <Дата обезличена>, не представляется возможным, так как законодательством не предусмотрена передача очередности другому члену семьи. Кроме того, на момент подачи заявления о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, то есть <Дата обезличена> у ФИО1 трудовой стаж составляет 14 лет 6 месяцев и 24 дня, необходимый стаж 15 лет.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО3.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что в сложившейся ситуации виноваты работники администрации Зейского района, которые не разъяснили ФИО2 и ФИО1 то, что в очереди на получения жилищной субсидии в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера по категории «инвалиды» могут состоять только граждане, имеющие I и II группы инвалидности. ФИО1 имела на момент первоначальной подачи заявления в администрацию Зейского района, то есть <Дата обезличена>, и по настоящее время имеет II группу инвалидности. Считает, что, поскольку на учет была поставлена вся семья, а не только ФИО2, ФИО1 имеет право на постановку в очереди на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>.

Представитель третьего лица Министерства коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представив отзыв на иск, указав, что действующее законодательство не предусматривает возможности перевода очередности на получение социальных выплат с одного гражданина на другого, возможность получения жилищной субсидии для приобретения жилья неразрывно связывается только с изменением оснований постановки на учет именно данного гражданина, поскольку право на указанный вид субсидирования неразрывно связано с личностью гражданина, обратившегося за его получением. Члены семьи гражданина учитываются при постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, в связи с чем, приобретение членом семьи гражданина самостоятельного права состоять на таком учете, может являться основанием для изменения условий, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет. В учетном деле ФИО2 представлена справка бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России серия МСЭ-2012 <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в которой указана группа инвалидности III. Социальные выплаты для приобретения жилого помещения, предоставляемые гражданам за счет средств федерального бюджета по государственным жилищным сертификатам, предоставляются строго согласно очередности и действующему законодательству. Внеочередное предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы не допустимо, так как такие действия повлекут нарушение прав других граждан, имеющих право на получение данной социальной выплаты.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяются государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом № 125 от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №-125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с п. 20 данного Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, <Дата обезличена> ФИО2 обратился в администрацию Зейского района с заявлением о постановке его семьи в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для приобретения жилья в Амурской области.

Из представленных в администрацию Зейского района документов следует, что ФИО2 на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являлся работающим гражданином, имел состав семьи из четырех человек – он, супруга ФИО1, дети ФИО9, ФИО10, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера по состоянию на <Дата обезличена> – 19 лет 4 месяца 13 дней, в собственности жилых помещений не имеет, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании указанного заявления ФИО2 был включен в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с указанной даты, что подтверждается распоряжением главы Зейского района <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, письмом-уведомлением администрации Зейского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. В качестве членов семьи ФИО2 в список были включены также его супруга ФИО1, дети ФИО4, ФИО11, а в последующем на основании решения Зейского районного суда <Дата обезличена> также внучка ФИО6, зять ФИО7 и теща ФИО8.

<Дата обезличена> ФИО2 обратился в администрацию Зейского района с заявлением о переводе его семьи из очереди пенсионеров в очередь инвалидов для получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в связи с получением инвалидности. Справка об инвалидности серии МСЭ-2007 от <Дата обезличена> была предоставлена в администрацию Зейского района.

При этом, как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом, ею заявления о постановке ее на учет и о включении в список очередности «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства» не подавалось.

Как следует из письма отдела строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от <Дата обезличена>, ФИО2 и его семья были признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» - федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и состоят в списках на получение жилищной субсидии согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории инвалиды I – II групп, инвалиды с детства, рожденные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с <Дата обезличена>.

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО2 ежегодно обращался к главе Зейского района с заявлением о выделении жилищного сертификата на планируемый следующий год.

Как следует из заключения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> администрацией Зейского района было представлено на проверку учетное дело гражданина, являющегося участником подпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды», ФИО2 В учетном деле ФИО2 представлена справка бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Амурской области» Минтруда России серия МСЭ-2012 <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в которой указана группа инвалидности III. На основании этого жилищный сертификат ФИО2 и членам его семьи не представляется возможным.

Распоряжением главы Зейского района <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> ФИО2 был переведен из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как не подтвердивший II группу инвалидности с момента возникновения иного права с <Дата обезличена>.

Как следует из сообщения главы администрации Зейского района от <Дата обезличена>, решением жилищной комиссии администрации Зейского района от <Дата обезличена><Номер обезличен> он переведен в категорию «пенсионеры» из категории «инвалиды» с даты возникновения такого права – <Дата обезличена>. При этом сохранить очередность по «инвалидности» за его супругой ФИО1, о чем он просил в заявлении от <Дата обезличена>, не представляется возможным, так как законодательством не предусмотрена передача очередности другому члену семьи. Также на момент подачи заявления о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, то есть <Дата обезличена> у ФИО1 трудовой стаж составляет 14 лет 6 месяцев и 24 дня, необходимый стаж 15 лет.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (ч. 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищные субсидии).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо статьей 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в зависимости от того, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

В соответствии с п.п. «а» п. 17 постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со ст. 292 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Семейного кодекса РФ, ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относятся супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены в качестве членов его семьи, проживают совместно гражданином и ведут общее хозяйство.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Аналогичная норма предусмотрена Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879.

Согласно п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 20 указанного Положения, в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Анализ указанных норм федерального законодательства свидетельствует о том, что все члены семьи гражданина, поставленного на учет на получение субсидии, имеют равные права на ее получение и несут равные обязанности по отчуждению занимаемого ими ранее жилого помещения при выдаче им жилищного сертификата, а в случае получения жилищной субсидии кем-либо из членов семьи, гражданин, стоящий на учете на жилищную субсидию, подлежит снятию с учета.

Как следует из материалов личного дела ФИО2, предоставленного администрацией Зейского района, помимо названных документов, ФИО2 в администрацию Зейского района в течение всего времени после постановки на учет также были представлены справка об инвалидности серии МСЭ-2011 от <Дата обезличена>, справка об инвалидности серии МСЭ-2012 от <Дата обезличена>, копия справки об инвалидности ФИО1 серии МСЭ-2007 от <Дата обезличена>, копии паспортов и свидетельств о рождении членов семьи, копия свидетельства о заключении брака с ФИО1, копия решения Зейского районного суда от <Дата обезличена>, копии пенсионных удостоверений ФИО2 и ФИО1, а также копии трудовых книжек ФИО2 и ФИО1

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 и ФИО1 были поставлены на учет лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с <Дата обезличена> как одна семья, претендующая на единое жилое помещение, оба в период нахождения на учете на получение субсидии стали получателями пенсии по старости, оба прибыли в районы приравненные к местностям Крайнего Севера не позднее 1 января 1992 года, где проживали на день включения их в списки лиц, претендующих на субсидию, и проживают до настоящего времени.

Вместе с тем ФИО1 самостоятельно с заявлением о включении ее в указанные списки не обращалась, как и не обращалась с заявлением о замене ее, как первоначального заявителя на жилищную субсидию на супруга с момента установления ей инвалидности II группы.

Более того, на момент включения в очередь в <Дата обезличена> ФИО1 не имела необходимый стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – более 15 лет, стаж ее работы составил 14 лет 6 месяцев 24 дня, что подтверждается ее трудовой книжкой, то есть самостоятельного права на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125 от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» она не приобрела.

В соответствии с п. 16 положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

Судом установлено, что в данном случае учетное дело было заведено на ФИО2, следовательно, в соответствии с п. 20 указанного Положения для перевода гражданина в другую категорию необходимо, чтобы изменились условия, на основании которых указанные на учет был поставлен именно ФИО2.

При этом у ФИО2, как у лица, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», условия, на основании которых он был переведен на учет по категории «инвалиды» изменились (согласно справки об инвалидности серии МСЭ-2012 от <Дата обезличена> ФИО2 была установлена III группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно), при этом <Дата обезличена> у него возникло основание для перевода в очередь категории «пенсионеры», в связи с чем с даты возникновения такого права, а именно <Дата обезличена> он был переведен в категорию «пенсионеры», а не возвращен в категорию «работающие граждане» с <Дата обезличена>.

Вместе с тем, перевод граждан, состоящих на учете, из одной категории в другую в случае изменения каких-либо обстоятельств не у самого гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, а у членов его семьи, ни Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 не предусмотрен.

Таким образом, указанные правовые нормы не предусматривают возможности перевода очереди на получение социальной выплаты для получения жилья с одного гражданина на другого, возможность получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с изменившимися условиями связывается только с изменением оснований постановки на учет именно данного гражданина, поскольку право на указанный вид субсидирования неразрывно связан с личностью гражданина, обратившегося за его получением.

Наряду с этим, из приведенных выше правовых актов усматривается, что включение гражданина в список граждан на получение социальной выплаты в связи с переселением его из районов Крайнего Севера носит заявительный характер.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что у ФИО1 общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях менее пятнадцати календарных лет, оснований для признания за нею права быть заявителем на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не имеется, так же как не имеется оснований для постановки ее на указанный учет по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области о признании права на получение жилищной субсидии и возложении обязанности включить в очередь на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Плешков

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2018 года

Судья А.А. Плешков