Решение № 2А-410/2025 2А-410/2025(2А-4994/2024;)~М-4962/2024 2А-4994/2024 М-4962/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-410/2025

УИД 38RS0032-01-2024-007787-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-410/2025 по административному исковому заявлению администрации г. Иркутска к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

в обоснование административного искового заявления (с учетом уточнения) администрацией г. Иркутска указано, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 02.04.2024 по гражданскому делу № 2-116/2024 на администрацию города Иркутска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 на основании Закона Иркутской области от 28.02.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан». 30.08.2024 судебным приставом-исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Иркутской области) в отношении администрации города Иркутска возбуждено исполнительное производство №196475/24/98038-ИП. 13.09.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства и установив, что администрация города Иркутска в срок, определенный для добровольного исполнения, не исполнила требования исполнительного документа, постановила взыскать с администрации города Иркутска исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, администрация г. Иркутска просит суд освободить администрацию города Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области от 13.09.2024 по исполнительному производству от 30.08.2024 №196475/24/98038-ИП.

Определением суда от 18.11.2024 к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 02.04.2024 по гражданскому делу № 2-116/2024 по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Иркутска, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии на учёт бесплатного предоставления земельного участка в собственность граждан, признании незаконным нерассмотрение в установленном порядке обращения о принятии на учёт для бесплатного предоставления земельного участка, признании права на получение социальной поддержки в виде получения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, обязании предоставить земельный участок, на администрацию города Иркутска, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Иркутска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 на основании Закона Иркутской области от 28.02.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 02.04.2024 вступило в законную силу 21.05.2024.

30.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области на основании исполнительного листа серии ФС № 048251124, выданного Кировским районным судом г. Иркутска 16.08.2024, возбуждено исполнительное производство №196475/24/98038-ИП в отношении должника администрации города Иркутска, взыскатель – ФИО2 Предметом исполнения в рамках данного исполнительного производства является: признание незаконным не рассмотрение в установленном порядке Администрацией города Иркутска, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска обращения истца от 21.08.2023 о принятии ФИО2 на учёт для бесплатного предоставления земельного участка в собственность граждан на основании Закона Иркутской области от 28.02.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», обязание Администрации города Иркутска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска рассмотреть заявление ФИО2 на основании Закона Иркутской области от 28.02.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (пункт 2 резолютивной части постановления от 30.08.2024 о возбуждении исполнительного производства).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области от 13.09.2024 с администрации города Иркутска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником администрацией города Иркутска в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Обосновывая свою позицию о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, должник указал, что в целях исполнения решения Кировского районного суда г. Иркутска от 02.04.2024 администрацией г. Иркутска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска заявление ФИО2 рассмотрено. Дан ответ от 18.07.2024 с подробным разъяснением вопроса о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду как инвалиду и лицу, признанному реабилитированным. Разъяснено, что для постановки на учет необходимо заполнить заявление по форме, предусмотренной Приложением № 1 к Административному регламенту, утвержденному постановлением администрации г. Иркутска от 24.06.2016 № 031-06-594/6, перечислен пакет документов, который необходимо приложить к заявлению. Указано на то, что заявление не соответствует установленной форме. Также разъяснена необходимость оформления заявления по форме, предусмотренной Приложением № 1 к Административному регламенту от 07.10.2021 № 031-06-709/21, перечислен пакет документов, который должен быть приложен к заявлению для постановки на учет по категории «лицо, признанное реабилитированным». По результатам рассмотрения в приеме документов отказано, как и отказано в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из письма администрации г. Иркутска от 03.09.2024 № 505-70-2648/24 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО1, решение суда исполнено. Заявление ФИО2 от 21.08.2023 о постановке на земельный учет рассмотрено, в постановке отказано, основания отказа изложены в ответе от 18.07.2024, направлены электронной почтой заявителю.

Письмом администрации г. Иркутска от 03.09.2024 № 505-70-2648/24 судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ФИО1 дополнительно предоставлена информация (с приложением документов) о рассмотрении заявления ФИО2 от 21.08.2023 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в соответствии с отраслевой принадлежностью. Поскольку комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25.12.2025 № 006-20-160257/5, осуществляет деятельность в сфере имущественных и земельных отношений по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами г. Иркутска, в том числе, принимает решения о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, ответом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 18.07.2024 № 505-71-4565/24 по рассмотрению обращения ФИО2 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 02.04.2024 исполнено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска отраслевым (функциональным) органом администрации города Иркутска, осуществляющим деятельность в сфере имущественных и земельных отношений, учитывая, что Комитет рассмотрел заявление ФИО2, дав ему оценку на соответствие требованиям Административных регламентов, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Иркутска об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Иркутска (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от 13.09.2024 по исполнительному производству от 30.08.2024 №196475/24/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Решение в окончательной форме принято 21.02.2025.