Решение № 2А-1270/2025 2А-1270/2025(2А-6406/2024;)~М-5147/2024 2А-6406/2024 М-5147/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-1270/2025

Дело №2а-1270/2025 (2а-6406/2024;)

42RS0019-01-2024-009724-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи: Федотовой В.А.,

При секретаре: Пелещак Ю.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

06 февраля 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новокузнецка к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, начальнику ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, Главному управлению МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу об обжаловании решения о проведении плановой выездной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу, начальнику ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1, о обжаловании решения о проведении плановой выездной проверки.

Просит признать незаконным, необоснованным и отменить решение о проведении плановой выездной проверки от 21.10.2024 №2410/007-42/1575-П/РВП в отношении Администрации г. Новокузнецка.

Требования мотивированы тем, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу принято решение о проведении плановой выездной проверки от 21.10.2024 №2410/007-42/1575-П/РВП, срок проведения проверки с 01.11.2024 по 14.11.2024, в связи с выполнением утверждённого плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий №2024063892, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>. Не согласившись с решением административным истцом была подана жалоба, 15.11.2024 решением заместителя главного государственного инспектора по Кемеровской области – Кузбассу по пожарному надзору ФИО2 в удовлетворении жалобы было отказано. Административный истец считает, что решение и действия, совершаемые административным ответчиком являются незаконными, поскольку заявитель не является надлежащим контролируемым лицом. Собственником данного помещения является Новокузнецкий городской округ, а не Администрация г. Новокузнецка, на балансе Администрации г. Новокузнецка данное помещение не состоит, что подтверждается ответом КУМИ г. Новокузнецка от 30.10.2024 №4113/8. В соответствии с договором №923/1 от 20.09.2022 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенным между автономной некоммерческой организацией «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» и КУМИ г. Новокузнецка, государственная регистрация такого договора гражданским законодательством не предусмотрена, таким образом, АНО «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» является лицом, уполномоченным владеть и пользоваться нежилым помещением по адресу: <адрес>, в силу договора. В соответствии с подпунктами 4.3.5, 4.3.6, 4.3.8 пункта 4.3 договора от 20.09.2022 №923/1 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование автономная некоммерческая организация «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» приняла на себя обязательства: обеспечить выполнение требований пожарной безопасности в занимаемом помещении, иметь противопожарное оборудование согласно действующим нормативным документам по пожарной охране; своевременно и за свой счет проводить текущий ремонт помещения согласно нормам и правилам эксплуатации, в том числе ремонт внутренних электросетей, сантехоборудования, замену участков трубопроводов, нагревательных приборов, за свой счет производить капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользования помещения в случае неотложной необходимости, но не реже одного раза в 10 лет. На основании вышеизложенного ответственность за содержание объекта, в том числе обеспечение выполнения требований пожарной безопасности, в силу закона и договора возложена на автономную некоммерческую организацию «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов», но не на администрацию города Новокузнецка. Контролирующий орган, располагая доказательствами не причастности администрации города к допущенным нарушениям обязательных требований пожарной безопасности на объекте, не дал соответствующую оценку имеющимся фактам при принятии всех последующих решений о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении администрации города Новокузнецка, чем существенно нарушил права административного истца.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала. Сообщила, что Администрация г. Новокузнецка и КУМИ г. Новокузнецка отслеживают исполнение требований пожарной безопасности Пансионатом.

Представитель административных ответчиков ГУ МЧС России по Кемеровской области и его структурного подразделения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО4, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, изложил позицию письменных возражений.

Административный ответчик начальник ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбасса ФИО1, заинтересованное лицо Автономная некоммерческая организация «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщали, ходатайств нет.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка в судебное заседание не направило своего представителя, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, причины не явки суду не сообщало, ходатайств нет, представлен отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО5, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержала, изложила позицию письменного отзыва на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо - Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса в лице помощника Прокурора Центрального района г. Новокузнецка Коровиной Е.А., действующая на основании поручения, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений после утверждения плана проверок по таким основаниям, решение было принято законно и обоснованно, при этом контролирующий орган руководствовался официальными сведениями.

Согласно с положением ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав, участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу п.9 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года" (далее – Правила) проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют рассмотрение проекта ежегодного плана в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 61 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В п.6 Правил установлено, что проект ежегодного плана формируется на основе перечней объектов контроля по видам государственного контроля (надзора), видам муниципального контроля, содержащимся в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), видов регионального государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, в соответствии с периодичностью проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля для категорий риска, к которым отнесены объекты контроля.

В силу п.7 Правил в ежегодный план подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия по объектам контроля, для которых в году реализации ежегодного плана истекает установленный федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля период времени с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, а если такие контрольные (надзорные) мероприятия ранее не проводились, - то с даты:

а) государственной регистрации организации или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), за исключением случаев, предусмотренных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта;

б) начала осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем отдельного вида предпринимательской деятельности, если такое начало требует подачи уведомления;

в) иного события, установленного федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля, которое ведет к возникновению объекта контроля.

Представление проекта ежегодного плана на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом (далее - уполномоченные должностные лица), в машиночитаемом формате в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий п.10 Правил.

Ежегодные планы размещаются в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, содержащихся в ежегодных планах, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации п.13 Правил.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.11.2024 по 14.11.2024 в отношении Администрации г. Новокузнецка было запланировано проведение плановой выездной проверки объекта надзора, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 21.10.2024 №2410/007-42/1575-П/РВП, данное решение было принято на основании п.2 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с целью выполнения утвержденного ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий №202406389, утвержденного Прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса (в оспариваемом решении имеется QR-код, содержащий запись единого реестра контрольных (надзорных мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных мероприятий, в рамках которого составлен соответствующий документ – отметка о размещении сведений о выездной проверке в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 05.09.2023 №42240061000207518986).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.42 Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (ред. от 15.11.2024) "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты: ввода объекта надзора в эксплуатацию; окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.

Плановое контрольное (надзорное) мероприятие планируется в отношении объектов надзора, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, а в многоквартирных жилых домах - в отношении организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, определенной в соответствии с жилищным законодательством, а в случаях привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации, технического обслуживания и поддержания надлежащего технического состояния здания, сооружения на основании договора физического (физических) или юридического (юридических) лица (лиц), заключенного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности - в отношении организации (управляющей компании), являющейся ответственным лицом.

О проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемые лица уведомляются в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", посредством заблаговременного направления копии распоряжения (решения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресам электронной почты контролируемых лиц, если такие адреса содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее были представлены в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора), и (или) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручения.

О проведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.

Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится по месту нахождения органа государственного пожарного надзора, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие.

Решением по итогам рассмотрения жалобы Администрации г. Новокузнецка от 15.11.2024 №ДОК-10014 об обжаловании решения о проведении контрольного мероприятия в виде плановой выездной проверки от 21.10.2024 №2410/007-42/1575-П/РВП, было отказано в удовлетворении жалобы по отменен решения от 21.10.2024 №2410/007-42/1575-П/РВП.

В судебном заседании установлено, что Администрация г. Новокузнецка внесена в план плановых проверок на 2024 год №202406389 на основании п.42 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290.

Согласно выписки из ЕГРН здание с кадастровым номером №, <адрес>, принадлежит Новокузнецкому городскому округу.

Администрация города Новокузнецка в соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава Новокузнецкого городского округа (далее - Устав) является исполнительно - распорядительным органом городского округа и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса.

Основным доводом административного искового заявления является то, что надлежащим контролируемым лицом является АНО «Пансионат «Душевный» для пожилых людей и инвалидов» в силу договора №923/1 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, однако данный довод нельзя признать состоятельным в силу следующего.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Следовательно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Степень участия каждого из них в вопросах обеспечения требований пожарной безопасности законом не разграничена.

Сама по себе передача имущества в безвозмездное пользование для осуществления Автономной некоммерческой организацией «Пансионат «Душевный» своей установленной деятельности, достижения целей, для которых она создана, не освобождает администрацию города Новокузнецка, как собственника этого имущества, от выполнения обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством, которые надлежащим образом не исполнены, и от ответственности за их невыполнение наравне с иными титульными владельцами.

При этом договор №923/1 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 20.09.2022 заключен на период 5 лет с 06.09.2022 по 05.09.2027 г. В действительности такие договоры по общему правилу не регистрируются, но однако данное не исключает ответственности собственника здания.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Не свидетельствует об этом также возложение в Договоре обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на Автономную некоммерческую организацию «Пансионат «Душевный».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>) внесена в план плановых проверок на 2024 год, так как, сведения, в том числе Договор в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 01.06.2021 № п/0241 не зарегистрированы в ЕГРН, соответственно, органом федерального государственного пожарного надзора юридическое лицо Автономная некоммерческая организация «Пансионат «Душевный» не включено в план проведения КНМ на 2024 год.

Пунктом 14 Правил учтено внесение изменений в ежегодный план осуществляется в машиночитаемом формате в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными должностными лицами в следующих случаях:

а) исключение контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана: в связи с ликвидацией организации, прекращением гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, влекущими невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия; в связи с прекращением организацией или индивидуальным предпринимателем вида деятельности, в отношении которого было запланировано контрольное (надзорное) мероприятие; в связи с изменением категории риска, к которой отнесен объект контроля, если такое изменение влечет уменьшение частоты или отказ от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; в связи с прекращением действия лицензии или ее аннулированием - для контрольных (надзорных) мероприятий, запланированных в отношении лицензиатов; в связи с исключением объекта контроля из перечня объектов контроля; в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы; в связи с принятием контрольным (надзорным) органом решения об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана на основании актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих запрет (ограничение) на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации; в связи с принятием контрольным (надзорным) органом решения об исключении плановой проверки из ежегодного плана на основании мотивированного представления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

б) изменение содержащихся в ежегодном плане сведений о контрольном (надзорном) мероприятии, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил: в связи с изменением адреса места осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем деятельности или адреса нахождения объектов контроля; в связи с реорганизацией организации; в связи с изменением наименования организации, а также с изменением фамилии, имени и (или) отчества (при наличии) гражданина; в связи со сменой контролируемого лица, во владении и (или) пользовании которого находится производственный объект, подлежащий государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (указанное изменение осуществляется путем исключения внесенного ранее электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия из единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, создания нового электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия с указанием номера исключенного электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия при условии отнесения объекта, подлежащего государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, к типу "производственный объект", чрезвычайно высокой или высокой категории риска либо I или II классу опасности. В таком случае все поля исключенного электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, кроме описания контролируемого лица, переносятся в создаваемый электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия автоматически); в связи с необходимостью изменения срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия по причине неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, препятствующей внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; в связи с невозможностью проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы (стихийное бедствие, погодные условия, эпидемия и прочие) и иных обстоятельств, не зависящих от контрольного (надзорного) органа;

в) включение контрольного (надзорного) мероприятия в ежегодный план в связи с отнесением к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска объекта контроля при соблюдении установленной федеральным законом о виде контроля, положением о виде контроля периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, Правилами не определено такое основание для внесения изменений в ежегодный план проверок как установление должностным лицом при проведении проверки иного лица распоряжающегося объектом контроля, не внесенного в ЕГРН.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что права административного истца не нарушены, суд приходит к выводу, что оснований для незаконным решения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о проведении плановой выездной проверки от 21.10.2024 №2410/007-42/1575-П/РВП в отношении Администрации г. Новокузнецка, не имеется, то в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Новокузнецка об обжаловании решения о проведении плановой выездной проверки, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2025 г.

Председательствующий: В.А. Федотова