Решение № 2-55/2019 2-55/2019~М-506/2018 М-506/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-55/2019

Дело № 2-55/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 05 февраля 2019 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Обуховой И.Р., с участием прокурора Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дробышевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей в сфере противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Троицкого района обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а именно с требованиями о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в срок не позднее 01.09.2019 года в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, с технической возможностью непрерывного произведения записи за состоянием обстановки на всей внутренней и внешней территориальной площадью здания, территории образовательной организации, с возможностью архивирования и хранения данных в течение 30 дней.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дробышевская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Дробышевская СОШ»), а также в здании филиалов МБОУ «Дробышевская СОШ» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствует система видеонаблюдения, что создает предпосылки к снижению антитеррористической защищенности данного объекта образования. Данный объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, в нем оказываются образовательные услуги. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Прокурор просит обязать МБОУ «Дробышевская СОШ» оборудовать здания по адресам: <адрес> системой видеонаблюдения, оснастить комплексную систему видеонаблюдения, установленную в здании, расположенном по адресу: <адрес> с технической возможностью непрерывного произведения записи за состоянием обстановки на всей внутренней и внешней территориальной площадью здания, территории образовательной организации, с возможностью архивирования и хранения данных не менее 30 дней. Срок исполнения обязанности просит установить до 01.09.2019 года.

Прокурор в суде поддержал исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске. Не возражала против представленных документов в части исполнения обязанности по установке системы в <адрес>, считает что требования добровольно исполнены в этой части.

Представитель ответчика МБОУ «Дробышевская СОШ» в судебном заседании иск признала частично. Указала, что 14.12.2018 года в филиале- детском саду в <адрес> видеосистема с сроком архивирования 30 дней установлена. установил 1 монитор и 1 камера внутри и 2 камеры с наружи по периметру земельного участка. имеются «слепые зоны», но вход и выход на участок под наблюдением. Так же в бюджете 2019 года заложены средства на систему в <адрес>, планируются исполнить требования в феврале.

Представитель третьего лица, привлеченного к участию в деле по инициативе суда – Администрации Троицкого муниципального района в судебном заседании участвовали, считают иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий-системы телевизионного наблюдения и сигнализаций направленных на защиту от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.25, 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" предусмотрена необходимость установления систем видеонаблюдения в зданиях массового пребывания детей, в том числе образовательных учреждений, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п. 5.39, 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу статьи 210 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, что МБОУ «Дробышевская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета Троицкого муниципального района, осуществляет образовательную деятельность, на что имеется соответствующая лицензия, указанное лицо оказывает образовательные услуги в том числе дошкольного воспитания в зданиях филиала : в селе Травянкя- «Травянский детский сад» по <адрес>. и в <адрес>

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является - Муниципальное образование «Троицкий муниципальный район» в лице администрации Троицкого муниципального района Челябинской области.

В указанных зданиях на момент прокурорской проверки отсутствовала система видеонаблюдения исходя из количества входов/выходов в полном объеме.

Данное подтверждается ответом управления по образованию Троицкого района и признано ответчиком в суде.

Данное является нарушением вышеуказанных норм законодательства в части обеспечения безопасности при эксплуатации зданий, в которых проводится образовательная деятельность, следовательно требование о возложении исполнения обязанности обоснованно.

Исходя из представленных документов, которым суд доверяет и которые не опровергнуты истцом, 14.12.2018 года здание филиала в <адрес> оборудовано системой видеонаблюдения. В связи с чем в этой части иск не может быть удовлетворен по причине добровольного исполнения исковых требований.

В части касающейся требований относительно здания в <адрес>, требования законны.

В силу п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 206 Гражданского Процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает возможным установить срок до 01.09.2019 года к исполнению обязанности по установке системы видеонаблюдения.

Суд полагает возможным установить данный срок для исполнения ответчиком обязанности, полагая, что указанный срок будет достаточным для выделения денежных средств, разумным, соответствующим по объему работ.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Госпошлину следует взыскать с МБОУ «Дробышевская СОШ», указанное лицо не освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дробышевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019 года оборудовать здание филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дробышевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения с технической возможностью непрерывного произведения записи за состоянием обстановки на всей внутренней и внешней территориальной площадью здания, территории образовательной организации, с обеспечением архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней.

В удовлетворении исковых требований прокурора Троицкого района о возложении обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дробышевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019 года оборудовать здание филиала «Травянский детский сад» Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дробышевская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения с системой архивирования и хранения данных в течение 30 суток – отказать в связи с добровольным исполнением.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дробышевская средняя общеобразовательная школа» госпошлину в местный бюджет в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий