Решение № 2-634/2024 2-634/2024~М-600/2024 М-600/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-634/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 16 сентября 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Шашковой Е.Н., при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца, заместителя прокурора Южского района Ивановской области ФИО2,

представителей ответчика - администрации Южского муниципального района ФИО4, ФИО5, действующих по доверенности,

представителя ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «<данные изъяты>» - руководителя учреждения ФИО3, действующая на основании Приказа,

представителя третьего лица отдела образования администрации Южского муниципального района ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Южского района Ивановской области к МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения заявленных требований, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>», администрации Южского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определенные действия, а именно:

- обязать МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить проведение капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания;

- обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению финансирования расходов МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» в соответствии с проектно-сметной документацией на выполнение капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>, инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Южского района Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства об образовании, обеспечения безопасности детей в период проведения образовательного процесса в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что дошкольное образовательное учреждение осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное здание принадлежит МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» на праве оперативного управления. Собственником здания является Южский муниципальный район. В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости комплексного капитального ремонта здания МБДУ детский сад «<данные изъяты>» составляет <данные изъяты>., в указанную стоимость включены работы по капитальному ремонту инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания. Вместе с тем, со стороны руководства МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», районного отдела образования и администрации Южского муниципального района надлежащих мер, направленных на проведение капитального ремонта здания образовательного учреждения, не принято. Капитальный ремонт на ДД.ММ.ГГГГ не осуществляется, денежные средства на его проведение не выделены. Несвоевременное проведение капитального ремонта, здания ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области ФИО2 поддержала исковые требования по доводам, указанным в иске, с учетом их уточнения.

Представители ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора Южского района признали частично. Указали, что проведение капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения действительно необходимо с целью соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения, устранения угрозы их жизни и здоровья. Вместе с тем, бюджет Южского муниципального района является высокодотационным, в связи с чем выделение финансирование для указанного в сводном сметном расчете стоимости комплексного капитального ремонта здания МБДУ детский сад «<данные изъяты>» размера денежных средств невозможно, денежных средств не всегда хватает для проведения текущего ремонта зданий образовательных организаций. Считают, что в данном случае денежные средства должны быть выделены из областного бюджета.

Представитель ответчика МДОУ детский сад «<данные изъяты>» в судебном заседании исковые требования прокурора Южского района признала частично. Указала, что проведение капитального ремонта здания дошкольного образовательного учреждения действительно необходимо с целью соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения, устранения угрозы их жизни и здоровья. Вместе с тем, указала, что в связи с тем обстоятельством, что бюджет Южского муниципального района является высокодотационным, денежные средства должны быть выделены из областного бюджета. Также пояснила, что капитальный ремонт инженерных систем (водоснабжение, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения) не проводился с момента открытия дошкольного образовательного учреждения. В настоящее время проведен капитальный ремонт крыши, отмостки, центральной входной группы.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО6 требования прокурора признала частично. Указала, что выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, необходимо, так как состояние здания образовательной организации не отвечает требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружения, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних обучающихся, педагогического состава и возможному срыву образовательного процесса. В части возложения обязанности на выделение денежных средств из бюджета муниципального образования с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на тот факт, что бюджет Южского муниципального района Ивановской области является дотационным.

Представители третьего лица – департамента образования и науки Ивановской области, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области в судебное заседание извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились. От департамента образования и науки Ивановской области ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не имеется. От представителя третьего лица – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, решение просит принять на усмотрение суда.

Заслушав пояснения сторон, участвовавших в деле, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ).

Как следует из ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Как указано в п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российской Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Содержание имущества бюджетного учреждения осуществляется за счет средств, выделяемых учредителем в качестве субсидии на выполнение муниципального задания или субсидии на иные цели.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона № 7-ФЗ источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов).

Согласно ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, а также из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливается органами местного самоуправления.

Как следует из п.п. «б» п. 1.1 Порядка определения объема и условий предоставления из бюджета Южского муниципального района и бюджета Южского городского поселения муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, целями предоставления субсидий (иными целями) в рамках настоящего Порядка являются приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), в том числе приобретение оборудования, капитальный ремонт недвижимого имущества, подготовка проектной документации (сметы на выполнение работ) для капитального ремонта недвижимого имущества, выполнение инженерных изысканий и проведение государственной экспертизы, не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Южского муниципального района и Южского городского поселения.

Из требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства № ССРСС-, сметная стоимость работ по комплексному капитальному ремонту здания дошкольного образовательного учреждения составляет <данные изъяты>. Согласно ведомостям объемов работ, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, в них подробно расписаны конкретные виды работ, стоимость данных работ, стоимость материалов.

Согласно информации администрации Южского муниципального района Ивановской области органом местного самоуправления только в июле 2024 года направлена заявка на участие в мероприятиях по капитальному ремонту зданий дошкольных образовательных организаций в рамках государственной программы «Развитие образования на 2025-2027 годы».

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2, 1.11 Устава МБДОУ ДС «<данные изъяты>», утвержденного начальником отдела образования Администрации Южского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» г. Южи является бюджетным некоммерческим учреждением, финансируется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. Расчетно-кассовое обслуживание осуществляет Централизованная бухгалтерия Отдела образования администрации Южского муниципального района. Основной целью его деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п.п. 1.5-1.6 Устава МБДОУ ДС «<данные изъяты>», утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими дополнениями и изменениями, (далее - Устав), функции и полномочия учредителя ДОУ от имени Южского муниципального района осуществляет Отдел образования администрации Южского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества ДОУ от имени Южского муниципального района осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Южского муниципального района.

Согласно п.1.7 Устава МБДОУ ДС «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», федеральными законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, нормативно-правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, настоящим Уставом.

В силу пункта 1.18 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод воспитанников, родителей (законных представителей) воспитанников, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждения, его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учреждение как бюджетное учреждение: составляет и исполняет план финансово-хозяйственной деятельности; формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляет в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закреплённых за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (п. 6.9 Устава).

В учреждение, при наличии условий, предусмотренных законодательством, принимаются дети в возрасте с 2 месяцев до 7 лет включительно. При этом Учреждение работает в режиме пятидневной рабочей недели, группы функционируют с 7.30 до 17.30 часов (п.3.7, 3.9 Устава).

Учреждение МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» расположено по адресу: <адрес>.

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является муниципальное образование Южский муниципальный район, исполнительно-распорядительным органом которого – Администрацией Южского муниципального района здание передано на праве оперативного управления МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» г.Южи ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание детский сад по адресу: <адрес>, построено в 1937 году, состоит из 2-х этажей, кирпич, общая площадь основного строения составляет 968,8 кв.м. Износ основных конструкций определен в размере 46% (л.д.240-245).

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, здание детский сад по адресу: <адрес>, построено в 1936 году, состоит из 1 этажа, бревенчатое, общая площадь основного строения составляет 587,5 кв.м. Износ основных конструкций определен в размере 55% (л.д.235-239).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования, как это предусмотрено ч.2 ст.4 Федерального закона № 273-ФЗ, являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.4 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

На основании п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2.3.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.7.1, 2.8.5 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28, подвальные помещения должны быть сухими, не содержащими следы загрязнений, плесени и грибка, не допускается наличие в них мусора; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений; здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений; система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Из ст.7 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как установлено ч.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как следует из материалов прокурорской проверки, в ходе выхода ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено ненадлежащее состояние 7 входных групп: имеет место выкрашивание кирпича стен, разращение штукатурного слоя боковых стен крылец. Одно из крылец деревянное, доски со следами расщепления, почерневшие. При осмотре помещений внутри здания детского сада выявлено разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка, в помещениях для мытья посуды следы промочек, разушение напольного покрытия. Медицинский кабинет, спортивный зал, помещения прачечной со следами сырости на стенах и потолке. В коридоре стены и потолки сос ледами разрушения штукатурно-красочного слоя и побелки. Двери во всех помещениях деревянные с неплотным притвором, расщеплением дверного полотна и следами разрушения окрасочного слоя. Некоторые двери остеклены, что не отвечает требованиям безопасности. В группах второго этажа полы имеют подвижность половиц, скрипят, помещения для мытья посуды в ненадлежащем состоянии: полы со следами разрушения, стены с подтеками, разрушение стен на стыке с плинтусами. В кабинете старшего воспитателя имеется разрушение стен до обрешетки. Ступени главной лестницы и пожарных выходов со следами разрушения ступеней, стены с повреждениями штукатурно-окрасочного слоя. Срок службы инженерных систем истек. Имеется видеонаблюдение, с правой стороны имеется «слепая» зона, электропроводка местами с провисанием, освещение тусклое. Данные нарушения подтверждены многочисленными фотографиями, полученными в ходе прокурорской проверки и приобщенными к материалам дела.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности, включающие в себя обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – постановление Правительства РФ № 1006).

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона РФ от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Кроме того, согласно п.5 требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а, в» п.17 данных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно положениям п. 6 постановления Правительства РФ № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из паспорта безопасности МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», в соответствии с п.п. «г» п. 13 постановления Правительства № 1006, объекту установлена четвертая категория опасности.

В силу норм п. 24 требований, установленных постановлением Правительства РФ от 02.12.2019 № 1006, указаны необходимые мероприятия, проводимые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, при этом в них отсутствует такие мероприятия, как оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» пояснила, что дошкольное образовательное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По периметру территории детского сада установлено семь камер видеонаблюдения (имеются слепые зоны), которые не способствуют исполнению требований по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), также функциональные характеристики имеющихся камер видеонаблюдения не позволяют выполнять обязательное вышеуказанное требование для объектов четвертой категории опасности, установленное постановлением Правительства № 1006.

Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Как следует из ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу требований п.п. «а» п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона № 123-ФЗ здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе, Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Согласно п.11 требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 года № 1464 помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.

Как следует из п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В ходе судебного заседания представитель ответчика МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» указала, что система пожарной сигнализации была установлена в 2020 году, в 2021 году изменились нормативы, установленные техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Кроме этого, указала, что в случае ремонта систему пожарной сигнализации необходимо будет демонтировать, повторно установить ее в прежнем виде будет нельзя.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля руководитель МЧС «Южский», пояснил, что в МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» после установки систем пожарной сигнализации, средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, более они не заменялись. В случае проведения капитального ремонта внутренней отделки здания дошкольной образовательной организации и снятия указанных средств пожарной безопасности, они не подлежат повторной установке.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» владея, пользуясь и распоряжаясь зданием школы на праве оперативного управления, несет обязанность по надлежащему содержанию здания и проведению капитального ремонта, а ненадлежащее исполнение им данной обязанности нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе обучающихся, пребывающих в ходе учебного процесса в здании детского сада.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства необходимость проведения комплексного капитального ремонта дошкольного образовательного учреждения не оспаривалась представителями ответчиков – администрации Южского муниципального района Ивановской области, МБДОУ детский сад «<данные изъяты>», представителем третьего лица – отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области с учетом того, что при имеющейся обязанности образовательного учреждения по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в дошкольной образовательной организации и обязанности органа местного самоуправления по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности, суд находит требования прокурора в части возложения обязанности на МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания, подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков и представителя отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области об отсутствии финансовой возможности в исполнении требований прокурора в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению надлежащего содержания здания образовательной организации и проведению капитального ремонта с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм действующего законодательства, финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а недостаточность финансирования не имеет юридического значения для рассмотрения спора.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора:

- о возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» (<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>), выполнить работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания;

- о возложении обязанности на администрацию Южского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) принять меры к финансированию расходов для выполнения МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания.

В соответствие со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Прокуратурой Южского района Ивановской области предложено установить срок для исполнения решения МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» по проведению капитального ремонта здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания до ДД.ММ.ГГГГ, а для исполнения решения администрацией Южского муниципального района для принятия мер по обеспечению финансирования расходов МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» по проведению вышеуказанных работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, принимая во внимание положения п. 1.7 СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28, в соответствии с которым проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, приходит к выводу, что указанный срок для исполнения решения о возложении обязанности на администрацию Южского муниципального района о принятии мер к финансированию расходов для выполнения МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания будет достаточным.

В части установления срока для исполнения решения суда для МБДОУ детский сад «<данные изъяты>» по выполнению работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания, суд приходит к выводу необходимости его установления в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного, суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Южского района Ивановской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «<данные изъяты>», Администрации Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «<данные изъяты>» (<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к финансированию расходов для выполнения МБДОУ Детский сад «<данные изъяты>» работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу <адрес>, согласно разработанной смете на выполнение комплексного капитального ремонта инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, отопление, электроснабжение), автоматической пожарной сигнализации (АПС и СОУЭ), видеонаблюдения, проведение внутренних работ по ремонту полов, потолка, стен, дверей, лестничных маршей 1 и 2 этажа, входных групп, фасада здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Е.Н. Шашкова

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2024 года.