Решение № 2А-4220/2017 2А-4220/2017~М-3561/2017 М-3561/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-4220/2017

Дело № 2а-4220/17 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании отказа в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» (далее по тексту – ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ», административный истец) обратилось в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, административный ответчик) об оспаривании отказа в согласовании паспорта на размещение средства наружной информации.

В обоснование требований указано, что ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» является республиканским бюджетным учреждением и финансируется из бюджета Республики Татарстан, оказывает государственные и муниципальные услуги населению республики, в том числе г.Казани. В целях повышения доступности государственных и муниципальных услуг в феврале 2015г. в учреждении было создано 50 филиалов, 4 из которых созданы в г.Казани. В настоящее время осуществляются мероприятия по приведению ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» к единому фирменному стилю «Мои документы», разработанному Минэкономразвития Российской Федерации, для всех субъектов РФ, а именно создание единого системного подхода к организации процесса обслуживания и информирования населения в ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ», насыщение системы предоставления государственных и муниципальных услуг в ГБУ «МФЦ» современными инструментами коммуникаций. В связи с чем учреждением размещена внешняя информационная конструкция (стела), содержащая информацию о месте нахождения филиала и не преследующая рекламных целей. Изготовление и установка стелы финансировалась специальными целевыми средствами (в рамках федеральной субсидии по созданию и развитию МФЦ) в размере 62 840 руб. В целях получения разрешения на установку информационной конструкции (стелы), ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» в рабочем порядке было проведено совещание с Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, согласование которого необходимо при изготовлении паспорта стелы. ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» было разъяснено, что для установки стелы необходимо оформить земельный участок. В связи с этим было произведено межевание земельных участков, прилегающих к зданию и выделен участок площадью 20 кв.м. с кадастровым номером №. Министерством земельных и имущественных отношений РТ данный земельный участок был выделен ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» путем выдачи Разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством РФ, на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута», выданное в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 г. №. На сегодняшний день Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани отклонило от согласования паспорт на размещение информационной стелы по адресу: <адрес>, усмотрев признаки рекламной конструкции. Однако, как следует из решения Приволжского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу № информация на стеле не преследует целей, связанных с рекламой, в связи с чем стела рекламной конструкцией не является. В связи с тем, что у ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» имеется разрешение на размещение объектов, виды которых установлены Правительством РФ, на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, административный истец просил признать отказ Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от 05.05.2017 № незаконным и возложить на Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани обязанность согласовать паспорт на размещение информационной стелы по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, который, извещенный надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, отзыв не представил.

Суд, в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218, статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В силу норм пункта 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Таким образом, объектом рекламирования может быть товар, предназначенный для продажи и иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить из однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. В случае размещения информации без каких-либо признаков индивидуализации указанных товаров, такая информация не может быть признана рекламой, поскольку не преследует целей продвижения товара на рынке.

Судом установлено, что ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани с заявлением о согласовании паспорта на размещение средств наружной информации – отдельно стоящей конструкции по адресу: <адрес>. Ответом от 05.05.2017 № в согласовании паспорта отказано в связи с тем, что представленная конструкция имеет признаки рекламной конструкции, а также планируется к размещению на земельном участке, находящемся в собственности Республики Татарстан.

Согласно материалам дела, решением Приволжского районного суда г.Казани РТ от 03.04.2017 г. по делу № 12-641/17, которым постановление административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 06.02.17 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 3.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 оставлено без изменения, установлено, что информация на стеле, установленной по адресу: <адрес>, не преследует целей связанных с рекламой, в связи с чем стела рекламной конструкций не является. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что конструкция, паспорт на согласование которой был представлен административному ответчику, не является рекламной конструкцией, и данное основание не является основанием для отказа в согласовании паспорта.

Однако, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в РТ» по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, помимо прочего, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Казанской городской думы от 18.10.2006 № 4-12 утверждены Правила благоустройства г.Казани (далее по тексту – Правила), которые устанавливают требования к размещению средств наружной информации.

Согласно пункта 6 Правил средство размещения наружной информации (вывеска) – это элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона «О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой.

В соответствии с пунктом 198.5.8 Правил, стела - отдельно стоящая объемно-пространственная, в индивидуальном исполнении информационная конструкция малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащего краткую информацию о фирменном наименовании организации, о товарах и услугах (название, логотип). Не допускается размещение стел: 1) за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

Материалами дела установлено, что ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» на праве безвозмездного пользования предоставлено государственное имущество – нежилые помещения второго подъезда <адрес> (часть) площадью <данные изъяты> кв.м., помещение первого подъезда № площадью <данные изъяты> кв.м. на первом этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором планируется к размещению внешняя информационная конструкция, находится в собственности Республики Татарстан.

Доказательств того, что данный земельный участок был предоставлен на каком-либо праве административному истцу, суду не представлено.

Согласно пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в частности, согласно пункта 6 части 1 указанной статьи, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 23.09.2016 № 2347-р, ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» разрешено размещение объекта - информационного табло (стелы) на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080216:319 без предоставления земельного участка (земли) и установления сервитута, на срок 10 лет.

Таким образом, данное разрешение свидетельствует о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности в течение 10 лет, но не подтверждает предоставление административному истцу земельного участка в соответствии с нормами действующего земельного законодательства и, соответственно, возникновения у ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» какого-либо права на земельный участок.

В связи с вышеизложенным, учитывая, что земельный участок, на котором планируется к размещению внешняя информационная конструкция (стела), паспорт на согласование которой был представлен в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, находится за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место осуществления деятельности ГБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан», суд находит требования административного истца подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным отказа от 05.05.2017 г. № незаконным, возложении обязанности согласовать паспорт на размещение информационной стелы по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова