Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-328/2018;)~М-317/2018 2-328/2018 М-317/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

№ 2-24/19

66RS0023-01-2018-000460-53

Мотивированное
Решение

составлено 28.01.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Верхотурский районный суд <адрес> в составе председательствующего Воложанина А.В., с участием: истца Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, при секретаре Гунько М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о понуждении к принятию мер, предупреждающих причинение вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлен факт ненадлежащего содержания зданий, расположенных на участке колонии-поселения ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес>.

Участок колонии-поселения ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> расположен на земельном участке в <адрес> по адресу: <адрес> «В». Нежилое одноэтажное здание «Модуль» (Литер 19), предназначенное для изготовления металлоконструкций и изделий металлообработки, с 2010 года по настоящее время не эксплуатируется, его текущий и капитальный ремонт не проводился. Здание «Модуль» находится в ветхом, аварийном состоянии и имеет 80% физический износ. Также на участке колонии-поселения расположено нежилое двухэтажное здание кислородного участка (Литер 22), предназначенное для заправки кислородных баллонов, с 2008 года по настоящее время не эксплуатируется, его текущий и капитальный ремонт не проводился. Здание кислородного участка находится в ветхом состоянии и имеет 70% физический износ. Также на участке колонии-поселения расположено нежилое двухэтажное здание КДС-ПУ-245 (Литер 3, 3а), предназначенное для обучения осужденных рабочим специальностям, с 2012 года по настоящее время не эксплуатируется, его текущий и капитальный ремонт пс проводился. Здание КДС-ПУ-245 находится в ветхом состоянии и имеет 75% физический износ.

При этом ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> право оперативного управления на здание «Модуль» и здание кислородного участка в установленном законом порядке не зарегистрировано, осуществляется фактически.

ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в здания «Модуль», здание кислородного участка и здание КДС-ПУ-245, осуществление такого доступа возможно как со стороны осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, сотрудников исправительной колонии, а также граждан, посещающих участок колонии-поселения учреждения.

Прокурор просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» принять меры принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в здание «Модуль», здание кислородного участка и здание КДС-ПУ-245, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «В», в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» денежных средств обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> обеспечить финансирование деятельности учреждения из средств федерального бюджета.

В предварительном судебном заседании прокурор уточнил заявленные исковые требования, просит обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» принять меры принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в здание «Модуль», здание кислородного участка и здание КДС-ПУ-245, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «В», а именно: установить защитные ограждения со следующими требованиями: высотой не менее 1,6 м, а в местах, примыкающих к местам массового прохода людей, высотой не менее 2 м с оборудованием сплошного защитного козырька; без проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» денежных средств обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> обеспечить финансирование деятельности учреждения из средств федерального бюджета.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-53, ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, признала обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, вместе с тем просила увеличить срок исполнения заявленных требований до трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в целях запроса дополнительного финансирования мероприятий, осуществления в установленном законом порядке процедуры заключения на конкурсной основе договора об оказании услуг для государственных нужд.

Огласив иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами,.. . участвующими в деле.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса РФ). Суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ч.1,2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объяснения, сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

По материалам дела установлено и не оспаривается сторонами, что Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлен факт ненадлежащего содержания зданий, расположенных на участке колонии-поселения ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес>.

Так участок колонии-поселения ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> расположен на земельном участке (кадастровый №) в <адрес> по адресу: <адрес> «В», находится па режимной территории исправительного учреждения, имеет трехметровое ограждение сплошного заполнения, вход на участок осуществляется через контрольно-пропускной пункт, что подтверждается сведениями отдела безопасности ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес>.

На данном участке колонии-поселения расположено нежилое одноэтажное здание «Модуль» (Литер 19), инвентарный № <адрес>, кадастровый №, 1990 года постройки, общей площадью 898,3 квадратных метров, находящееся в распоряжении исправительного учреждения на праве оперативного управления, с остаточной стоимость 0 рублей. Данное здание предназначено для изготовления металлоконструкций и изделий металлообработки, с 2010 года по настоящее время не эксплуатируется, его текущий и капитальный ремонт не проводился. Отмечена деформация колонн основного каркаса и фахверка, имеются значительные участки с пластинчатой ржавчиной, с уменьшением площади сечения несущих элементов до 50%, полностью отсутствует антикоррозионное защитное покрытие, наружные степы здания значительная коррозия стального оцинкованного профилированного листа и деформация в результате обрушения конструкций кровли, местами отсутствие ограждающих конструкций стен до 30%; отсутствие и выветривание раствора швов кладки наружных стен здания, расслоение рядов кладки, выветривание кладки, высолы и следы увлажнения на поверхности кладки; отсыревание и промерзание конструкций, сквозные трещины в наружных стенах здания, выпадение кирпича из кирпичной кладки, отслоение штукатурки на значительных участках, отслоение и разрушение выступающих частей стен, разрушение наружного поверхностного слоя стенового материала (местами полное разрушение кирпича); конструкции перекрытий на грани разрушения, которое местами уже началось; полная деформация несущих конструкций кровли с разрушением 100%; стальные конструкции лестниц подвержены значительной коррозии в виде ржавчины, деформация и полное разрушение лестницы в результате обрушения кровли. Здание «Модуль» находится в ветхом, аварийном состоянии и имеет 80% физический износ.

На участке колонии-поселения также расположено нежилое двухэтажное здание кислородного участка (Литер 22), инвентарный номер №<адрес>, кадастровый №, 1976 года постройки, общей площадью 588,9 квадратных метров, находящееся в распоряжении исправительного учреждения на праве оперативного управления, с остаточной стоимость 0 рублей. Данное здание предназначено для заправки кислородных баллонов, с 2008 года по настоящее время не эксплуатируется, его текущий и капитальный ремонт пе проводился. Отмечена деформация колонн основного каркаса, имеется заметное отклонение по вертикали, сквозные трещины, глубокие и сквозные трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями; отсутствие и выветривание раствора швов кладки наружных стен здания, расслоение рядов кладки, выветривание кладки, высолы и следы увлажнения па поверхности кладки; отсыревание и промерзание конструкций, сквозные трещины 15 наружных стенах здания, выпадение кирпича из кирпичной кладки, отслоение штукатурки па значительных участках, отслоение и разрушение выступающих частей сген, разрушение наружного поверхностного слоя стенового материала (местами полное разрушение кирпича); полная деформация несущих конструкций кровли с разрушением 90%, разрушение кровельного покрытия в местах примыкания к вертикальным поверхностям, деформация оконных и дверных блоков, имеются участки с демонтированными оконными и дверными блоками; деформация и полное разрушение ворот; конструкции перекрытий па грани разрушения, которое местами уже началось. Здание кислородного участка находится в ветхом состоянии и имеет 70% физический износ.

Также на участке колонии-поселения расположено нежилое двухэтажное здание КДС-ПУ-245 (Литер 3, 3а), инвентарный №, кадастровый №, 1975 года постройки, общей площадью 832,9 квадратных метров, находящееся в распоряжении исправительного учреждения на праве оперативного управления, с остаточной стоимость 0 рублей. Данное здание предназначено для обучения осужденных рабочим специальностям, с 2012 года по настоящее время пе эксплуатируется, его текущий и капитальный ремонт не проводился. Отмечено отсутствие и выветривание раствора швов кладки наружных стен здания, расслоение рядов кладки, выветривание кладки, высолы и следы увлажнения па поверхности кладки, отсыревание и промерзание конструкций, сквозные трещины в наружных стенах здания, выпадение кирпича из кирпичной кладки, отслоение штукатурки на значительных участках, отслоение и разрушение выступающих частей стен, разрушение наружного поверхностного слоя стенового материала (местами полное разрушение кирпича), полная деформация несущих конструкций кровли с разрушением 90%, разрушение кровельного покрытия в местах примыкания к вертикальным поверхностям, деформация оконных и дверных блоков, имеются участки с демонтированными оконными и дверными блоками, конструкции перекрытий на грани разрушения, которое местами уже началось. Здание КДС- ПУ-245 находится в ветхом состоянии и имеет 75% физический износ.

Системы отопления, электроснабжения, водоснабжения и канализации в указанных зданиях отсутствуют", дальнейшее их использование по целевому назначению является невозможным, а восстановление - нецелесообразным. Данные здания администрацией ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> ограждены сигнальной лентой, что подтверждено ответом ФКУ ИК-53 на представление прокурора.

При этом ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> право оперативного управления на здание «Модуль» и здание кислородного участка в установленном законом порядке не зарегистрировано, осуществляется фактически.

Физическое состояние зданий подтверждается подробной справкой главного инженера ФКУ ИК-53 ФИО4 с приложением фотоиллюстраций, позволяющих при отсутствии специальных познаний определить наличие значительных разрушений конструктивных элементов названных зданий. Изложенные сведения кроме того, подтверждаются инвентарными карточками учета нефинансовых активов №, 01290, 01083, справками филиала «Серовское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» ОСГУП «Областной центр недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №, 807, 808 выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> на здание КДС-ПУ-245.

Согласно сведениям, предоставленным отделами специального учета и безопасности, Центра трудовой адаптации осужденных исправительного учреждения, в августе-октябре 2018 года на участке колонии-поселения отбывало наказание в виде лишения свободы от 55 до 62 осужденных. При этом па данном участке осуществляют несение службы не менее 5 сотрудников исправительного учреждения, хозяйственную деятельность пе менее 18 работников ООО «ЭАМК», ООО «ЦИНЯ», индивидуального предпринимателя ФИО5

ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в здания «Модуль», здание кислородного участка и здание КДС-1 ПУ-245, осуществление такого доступа возможно как осужденными, отбывающих наказание в исправительном учреждении, сотрудниками исправительной колонии, а также гражданами, посещающими участок колонии-поселения учреждения.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник песет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Па основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия но утилизации строительного мусора.

Способы обеспечения безопасного нахождения людей около зданий представляющих опасность и препятствующих проникновению внуть них, определены строительными нормами.

Так в разделе №.2 СНиП 13-03-2011 «Безопасность Труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», введенных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

В силу п. 6.2.2 СНиП 13-03-2011 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или па территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Учитывая изложенное, администрацией ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> приняты явно недостаточные меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в здания, представляющие опасность, поскольку размещение сигнальной ленты не обеспечивает должный уровень защиты от указанного доступа.

В связи с чем, требования прокурора о понуждении ФКУ ИК-53 к принятию заявленных мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в заявленные здания, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация. Собственником имущества ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

В соответствии с п.п. 1.7, 1.9, 5.1 Устава, ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, вправе самостоятельно пользовать имуществом, закрепленным за ним. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему па праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ.

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ. При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> (п.5.12 Устава).

В связи с чем, суд находит также обоснованными заявленные прокурором требования, обращенные к ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> об обязании обеспечить финансирование заявленных мероприятий из средств федерального бюджета в случае недостаточности у ФКУ ИК-53 собственных средств на эти цели.

Возражения представителя ответчика о недостаточности заявленного срока исполнения заявленных мероприятий не подтверждены доказательствами, в связи с чем судом не принимаются, а заявленный прокурором месячный срок суд считает разумным, соответствующим характеру спорных правоотношений, обуславливающих срочность в проведении заявленных действий со стороны ответчиков.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде и препятствующие несанкционированному доступу людей в здание «Модуль», здание кислородного участка и здание КДС-ПУ-245, расположенные в <адрес> по адресу: <адрес> «В», а именно: установить защитные ограждения со следующими требованиями: высотой не менее 1,6 м, а в местах, примыкающих к местам массового прохода людей, высотой не менее 2 м с оборудованием сплошного защитного козырька; без проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В случае недостаточности у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» денежных средств, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по настоящему Решению из средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через Верхотурский районный суд <адрес> в месячный срок со дня вынесения.

Судья А.В. Воложанин