Решение № 2-277/2019 2-277/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-277/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 17 декабря 2019 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., представителя ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Аевская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области, Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к вышеуказанным ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обосновании иска указал, что в ходе проверки МБОУ «Аевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, образовательное учреждение не оборудовано источником противопожарного водоснабжения, чем нарушаются права несовершеннолетних обучающихся, а также работников школы на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую противопожарную защищенность учреждения и безопасные условия обучения. Нарушение имеет длящийся характер, требует значительных бюджетных средств, между тем, учредителями данного образовательного учреждения - Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и Комитетом образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области денежные средства на устранение указанного нарушения длительное время не выделяются. Просит обязать ответчиков в срок до 01.09.2020 оборудовать МБОУ «Аевская СОШ» источником противопожарного водоснабжения.

Представителем ответчика Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО2 представлены возражения не иск, согласно которым, с исковыми требованиями Комитет образования не согласен, осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности сельских поселений, включая обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, является обязанностью органов местного самоуправления. Как установлено в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона. Согласно данной статьи органы местного самоуправления обеспечивают надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения. Кроме того, в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является вопросом местного значения сельского поселения. Таким образом, считает, что ответчиком по данному иску должен быть глава сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Бирюков К.А. исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что Администрация муниципального района, Комитет образования и школа являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность обеспечения наличие наружных противопожарных источников возложена на органы местного самоуправления сельского поселения. Таким образом надлежащим ответчиком должна быть Администрация Аевского сельского поселения. Кроме того, согласно п. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ в поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Аналогичные требования изложены в п. 4.1 СП 8.13130.2009. Так как число жителей в с. Аев менее 5000 человек, наружное противопожарное водоснабжение допускается из водоемов. Противопожарное водоснабжение в с. Аев осуществляется из имеющегося естественного водоисточника (водоема) – реки Аев. На основании вышеуказанного, просила в иске отказать.

Представители ответчиков МБОУ «Аевская СОШ», Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, третьего лица ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков МБОУ «Аевская СОШ», Комитета образования и третьего лица ГУ МЧС России по Омской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка в деятельности МБОУ «Аевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе данной проверки прокуратурой выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, образовательное учреждение длительное время не оборудовано источником противопожарного водоснабжения, чем нарушаются права несовершеннолетних обучающихся, а также работников школы на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую противопожарную защищенность учреждения и безопасные условия обучения.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, прокурор района просит обязать МБОУ «Аевская СОШ», владеющее на праве оперативного управления зданием школы, Администрацию Большеуковского муниципального района и Комитет образования, являющиеся учредителями образовательного учреждения, устранить указанное нарушение.

Представители ответчиков Администрации Большеуковского муниципального района и Комитета образования, выражая не согласие с данным требованием, полагают, что они не являются надлежащими ответчиками, на том основании, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является вопросом местного значения сельского поселения.

Между тем оснований не согласиться с требованием прокурора у суда не имеется.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральным законом № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению (ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

Статьями 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 62).

В соответствии с чч. 1, 2 и 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно пп. 4.1, 9.11 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии с п. 5.1 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

Пунктом 1 Примечания к указанному пункту Свода правил предусмотрено, что расход воды на наружное пожаротушение в поселении должен быть не менее расхода воды на пожаротушение зданий, указанных в таблице 2.

В соответствии с п. 5.2 Свода правил расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2.

Применительно к зданию МБОУ «Аевская СОШ» такой расход составляет не менее 10 литров в секунду, что также следует из информации, предоставленной УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области (л.д. 13-15).

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009 и Выписки из ЕГРП от 17.09.2019, здание школы, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Большеуковского муниципального района Омской области и на основании распоряжения главы Администрации Большеуковского муниципального района № 243-р от 24.12.2008 на праве оперативного управления закреплено за МБОУ «Аевская СОШ» (л.д. 12, 35).

Из информации ТО НД и ПР по Большеуковскому району Омской области от 06.11.2019 и информации УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области от 11.10.2019, следует, что здание школы не защищено источником противопожарного водоснабжения (в радиусе 200 метров отсутствует наружное противопожарное водоснабжение) для тушения пожара из расчета расхода воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду. Данное нарушение выявлено 10.06.2015, образовательному учреждению неоднократно выдавалось предписание об устранении нарушения (л.д. 12-15).

Таким образом, наличие указанного нарушения подтверждено материалами дела.

Доказательств наличия в радиусе 200 метров от здания школы пожарного резервуара или искусственного водоема, либо наличие иного источника наружного противопожарного водоснабжения из расчета расхода воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду ответчиками не представлено.

Доводы представителей ответчиков Администрации района и Комитета образования о том, что ответственность за организацию наружного противопожарного водоснабжения законом возложена на органы местного самоуправления сельских поселений, суд находит не обоснованными, основанные на ошибочном толковании норм права.

Анализ вышеуказанных норм, свидетельствует о том, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе при эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, возложена и на юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное, в том числе на владение и пользование объектом защиты. К числу таковых относится и МБОУ «Аевская СОШ», за которым здания школы, закреплено на праве оперативного управления.

Не опровергает такого вывода и взаимосвязанное толкование положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к числу которых отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, поскольку согласно пп. 55, 78, 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» именно руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Требование прокурора о возложении обязанности по устранению выявленного нарушения помимо образовательного учреждения на Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, суд также находит обоснованным.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут также собственники имущества.

На основании ч. 1 ст. 36 Устава Большеуковского муниципального района Администрация в числе прочего от имени Большеуковского муниципального района владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в собственности Большеуковского муниципального района.

Согласно Устава МБОУ «Аевская СОШ» его учредителем является Большеуковский муниципальный район Омской области в лице Комитета образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (л.д. 36-48).

На основании пп. 4.4 Положения о Комитете образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 20.10.2015 № 22, Комитет образования в соответствии с возложенными на него полномочиями в области материально-технического обеспечения образовательных учреждений: организует и координирует материально-техническое обеспечение муниципальных образовательных учреждений, муниципальных казенных и бюджетных учреждений; принимает участие в планировании, осуществляет реализацию муниципального заказа и контроль по его исполнению в сфере образования муниципального района; разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы муниципальных образовательных учреждений; контролирует проведение ремонтных работ в муниципальных образовательных учреждениях; в необходимых случаях самостоятельно выступает заказчиком на выполнение ремонтных работ в указанных учреждениях; проводит в установленном порядке конкурсы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальных образовательных учреждений, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, Комитета образования; подготавливает и обеспечивает заключение муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в рамках своей компетенции и осуществляет контроль за их исполнением (л.д. 50-55).

Таким образом, поскольку Комитет образования выполняет функции учредителя школы, организует и координирует материально-техническое обеспечение данного образовательного учреждения, выполняет иные в области материально-технического обеспечения функции, а собственником имущества школы является Большеуковский муниципальный район Омской области в лице его Администрации, на Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации в том числе основного общего и среднего общего образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а не устранение образовательным учреждением выявленных нарушений норм пожарной безопасности не соответствует установленным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о возложении на МБОУ «Аевская СОШ», Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области обязанности устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности путем оборудования здания МБОУ «Аевская СОШ» источником наружного противопожарного водоснабжения.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ, суд, возлагая на ответчика обязанность совершить действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до 01.09.2020 разумен и достаточен для исполнения решения суда, соответствует балансу интересов сторон.

На основании ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец, на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобожден, суд взыскивает с ответчика МБОУ «Аевская СОШ», которое не освобождено от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей, определенном судом на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Аевская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области, Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Комитету образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Аевская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области, Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области, Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности путем оборудования здания, расположенного по адресу: <...>, источником наружного противопожарного водоснабжения.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аевская средняя общеобразовательная школа» Большеуковского муниципального района Омской области в пользу бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем принесения жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун