Решение № 2-1565/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1565/2017

Дело № 2-1565/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

10 мая 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Чугуновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ярославской области о возложении обязанности по перерасчету выслуги лет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области, Управлению МВД России по Ярославской области, в котором, с учетом уточненных требований, просила обязать надлежащего ответчика произвести перерасчет выслуги лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в льготном исчислении – один месяц службы за один и одну треть месяца.

В обоснование заявленных требований указано, что истица проходила службу в органах наркоконтроля Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволена в связи с проведением ликвидационно-штатных мероприятий с установлением выслуги лет для назначения пенсии, с учетом льготной выслуги, <данные изъяты>. Не согласившись с назначенной выслугой в связи с не включением в нее периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, истица обратилась к ответчику с заявлением о соответствующих разъяснениях. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик, ссылаясь на примечание к Перечню подразделений и должностей, утвержденного приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснил свою позицию о включении указанного периода в выслугу лет в календарном исчислении. Суждение ответчика, содержащееся в ответе, не соответствует закону и лишает истицу права на назначение пенсии с учетом спорного периода службы в льготном исчислении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила испытания стажером по ФИО6 Управления ФСКН России по Ярославской области, впоследствии, успешно пройдя испытание, проходила службу в ФИО6 Управления ФСКН России по Ярославской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку должность, по которой истица проходила испытания стажером в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включена в Перечень подразделений и должностей в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях, утвержденных приказами Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России от ДД.ММ.ГГГГ, истица полагает, что оспариваемые периоды подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Поскольку должностные обязанности по ФИО6 Управления ФСКН России по Ярославской области тесно сопряжены с выполнением различного рода оперативно-розыскных мероприятий, истица выполняла обязанности в качестве стажера под непосредственным руководством наставника. Факт непосредственного участия истицы в оперативно-розыскных мероприятиях подтверждается свидетельскими показаниями. С учетом включения спорного периода в стаж истицы в льготном исчислении, ее выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должна составлять: календарная – <данные изъяты>, льготная – <данные изъяты>, учеба – <данные изъяты>, всего – <данные изъяты>.

Ответчиком УМВД России по Ярославской области представлен отзыв на исковое заявление ФИО1, в котором указано, что в соответствии с требованиями приказа ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № приказом УФСКН России по Ярославской области ФИО1 включена в списки сотрудников, имеющих право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за один и одну треть месяца) с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для включения ей в выслугу лет для назачения пенсии на льготных условиях периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок испытания на должности в качестве стажера) не имеется.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 года №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена с 01.06.2016 года, МВД России определено правопреемником упраздняемой ФСКН России. 30.12.2016 года ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по Ярославской области прекратила свою деятельность.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования, с учетом уточненных, поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указала, что о не включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж в льготном исчислении ей стало известно лишь при увольнении, при ознакомлении с расчетом выслуги для назначения надбавки в ДД.ММ.ГГГГ данному факту она значения не придала. Отметила, что стажерство по месту ее службы было предусмотрено ранее, однако впоследствии его упразднили. Поддержала доводы своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1, с учетом их уточнения, поддержал. Указал, что служба истицы в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается записями в трудовой книжке, фактическое выполнение ею в спорный период оперативно-розыскных мероприятий подтверждено свидетельскими показаниями, предоставлением каких-либо доказательств ответчиком не опровергнуто; осуществление работ под руководством наставника свидетельствует об исполнении работником оперативных задач; фактическое исполнение действий по должности, включенной в соответствующий список предполагает включение истицы в указанный список. Срок для обращения истицы с заявленными требованиями полагал не пропущенным.

Представитель ответчика УМВД России по Ярославской области, третьего лица МВД России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Указала, что в настоящее времени представить приказ ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № возможности не имеется в связи с тем, что он утратил силу и подлежит уничтожению, у правопреемника ФСКН России – МВД России он отсутствует; истица пришла на службу в УФСКН по Ярославской области из другого ведомства, при приеме на работу ей был установлен период стажерства; из отчета о стажировке следует, что истица привлекалась к исполнению оперативно-розыскных мероприятий, однако о непосредственном исполнении ею задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами отчет не свидетельствует, иных доказательств в подтверждение указанных фактов не представлено. Полагала, что истица не была включена руководством в соответствующий список в спорный период с учетом фактически выполняемых ею функций в указанный период. Заявила о пропуске истицей срока для обращения с данным исковым заявлением в суд, в связи с тем, что с приказом о назначении надбавки за выслугу лет, содержащим расчет стажа, из которого следовало, что спорный период включен в ее стаж в календарном, а не льготном исчислении, истица была ознакомлена в ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1 проходила службу в органах наркоконтроля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила стажировку по ФИО6 Управления ФСН РФ по Ярославской области, по результатам испытания ДД.ММ.ГГГГ зачислена на службу в ФИО6 Управления ФСН РФ по Ярославской области.

Приказом Управления ФСКН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №л, расчету выслуги лет от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет для назначения ФИО1 пенсии за выслугу 20 лет и более составила: в календарном исчислении <данные изъяты>, дополнительно с учетом льготного исчисления <данные изъяты>, время учебы <данные изъяты>, всего: <данные изъяты>. При этом период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в выслугу ФИО1 в календарном исчислении (коэффициент 1).

Полагая действия УФСКН России по Ярославской области по включению периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в календарном исчислении незаконными, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон о пенсионном обеспечении N 4468-1)

В силу положений п. "а" ст. 13 Закона о пенсионном обеспечении N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 18 Закона о пенсионном обеспечении N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении; порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 254 утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – Постановление №254).

Согласно абзацу 2 подпункта "в" пункта 3 Постановления №254, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

Как установлено в судом из доводов стороны истца, пояснений ответчика, представленного в материалы дела сообщения ликвидационной комиссии УФСКН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17), указанный в абз. 2 подп. "в" п. 3 Постановления №254 перечень утвержден приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно примечанию к которому время службы в должности младшего оперуполномоченного оперативно-технического и поискового подразделения регионального управления (управления) Государственного комитета (Федеральной службы) Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по субъекту Российской Федерации исчисляется на льготных условиях лицам, непосредственно участвующим в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, по спискам, утверждаемым приказом начальника органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Как указано в сообщении ликвидационной комиссии УФСКН России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанные списки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесена не была.

Согласно исследованному судом протоколу судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42), допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 сообщила суду, что она работала вместе с истицей в УФСКН России по Ярославской области, они осуществляли функции, указанные в ст.ст. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», понятия «стажер» у них не было, новый работник сразу же приступал к работе, ФИО1 занималась тем же объемом работ, что и она (свидетель), за новым сотрудником устанавливалось шефство, ФИО1 закрепили за ней.

Из справки о результатах испытания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 по результатам испытания рекомендована к назначению на службу в органы ФСН РФ по <адрес> в должности ФИО6, на которой находилась в качестве стажера, с присвоением специального звания «ФИО7». Согласно сведениям, содержащимся в справке, наставником ФИО1 при прохождении испытания являлась старший оперуполномоченный 2-го отделения ОТПО ФИО5; в ходе испытания ФИО1 привлекалась к выполнению отдельных ОРМ.

Таким образом, из совокупности имеющихся в деле доказательств судом установлено, что в списки лиц, непосредственно участвующих в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных приказом начальника органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФИО1 была включена с ДД.ММ.ГГГГ. При этом доказательств непосредственного участия ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в период ее стажерства по ФИО6) в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, - не представлено.

В справке о результатах испытания указано лишь о привлечении ФИО1 к исполнению отдельных оперативно-розыскных мероприятий; из показаний свидетеля ФИО4, проходившей службу вместе с ФИО1, следует, что они осуществляли функции в соответствии с положениями ст.ст. 6, 7 Федерального закона от 12.08.1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФИО1 выполняла тот же объем работ. Вместе с тем, указанные сведения не свидетельствуют о непосредственном участии ФИО1 в период ее стажерства в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии указанных выше преступлений.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, учитывая отсутствие включения ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ в списки лиц, непосредственно участвующих в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных приказом начальника органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также отсутствие доказательств непосредственного участия ФИО1 в период до ДД.ММ.ГГГГ в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии указанных преступлений, оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии ФИО1 периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца время службы, - не имеется. Исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.В. Емельянова