Решение № 2А-1375/2019 2А-1375/2019~М-1108/2019 М-1108/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-1375/2019

Дело №2а-1375/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Панюгиной Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности произвести строительство новых сетей наружного освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности произвести строительство новых сетей наружного освещения, в обоснование иска указано следующее.

Проведенная прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проверка показала, что администрацией г. Ульяновска ненадлежащим образом исполняются обязанности, возложенные законодательством РФ, а именно, в нарушение требований СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 года №1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», освещение пешеходных зон на проспектах ФИО3, Генерала ФИО1, Врача Сурова в Заволжском районе г. Ульяновска находится в неудовлетворительном состоянии.

Так, на проспекте ФИО3 на всем протяжении отсутствуют фонари уличного освещения на пешеходных дорожках. На проспекте Генерала ФИО1 имеются исправные фонари уличного освещения лишь от дома № 5 до дома № 1 по пр-кту Генерала ФИО1. На проспекте Врача Сурова имеются исправные фонари уличного освещения лишь в районе дома № 15.

Для организации дополнительного освещения пешеходных зон на проспектах ФИО3, Генерала ФИО1, Врача Сурова в Заволжском районе г. Ульяновска требуется строительство новых сетей наружного освещения. Так, отсутствие фонарей уличного освещения способствует росту преступности в районе, установление дополнительного освещения необходимо для предотвращения угрозы гражданам, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность городского населения. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Просит обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации дополнительного освещения пешеходных зон на всем протяжении проспекта ФИО3; на всем протяжении проспекта Генерала ФИО1, за исключением пешеходных зон от дома № 5 до дома № 1 по пр. Генерала ФИО1; на всем протяжении проспекта Врача Сурова, за исключением пешеходных зон в районе дома № 15 по проспекту Врача Сурова

Представитель административного истца - помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Дронова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика муниципального образования «город Ульяновск» и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время сети наружного освещения на участках пешеходных дорожек и зон на проспектах ФИО3, Врача Сурова (кроме участка в районе дома № 15), Генерала ФИО1 (кроме участка от дома №1 до дома № 5) в микрорайоне «Новый город» в Заволжском районе города Ульяновска отсутствуют; в рамках выделенного финансирования формируется конкретный адресный перечень участков дорог, где утверждаются конкретные участки необходимые к проведению работ по строительству сетей наружного освещения на территории муниципального образования «город Ульяновск»; в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год расходы на строительство сетей наружного освещения по данным участкам в настоящее время не предусмотрены, большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска финансированием не обеспечена; предполагаемая стоимость для строительства сетей уличного освещения пешеходных пространств по пр-ту ФИО3 в Заволжском районе города Ульяновска составляет - 4 млн. руб., по пр-ту Генерала ФИО1 около 7,8 млн. руб.; возможность выполнения указанных мероприятий будет рассмотрена при условии дополнительного финансирования данной статьи затрат на 2019-2020 годы.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ульяновская городская электросеть» в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск указано, что МУП «Ульяновская городская электросеть» не является балансодержателем сетей наружного освещения города Ульяновска; в соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, данное Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим функции проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск»; обслуживание уличного освещения в 2019 году осуществляется МУП «УльГЭС» на основании муниципального контракта, заключенного с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска 31.03.2019; по названному контракту осуществляется обслуживание и текущий ремонт только включенных в него (контракт) сетей уличного освещения; кроме того, контрактом не предусмотрено проведение капитального ремонта и строительства новых сетей уличного освещения.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Ульяновскэнерго» в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 № 67, а также на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в лице своих отраслевых (функциональных) органов.

В соответствии с п. 38.1 Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования «город Ульяновск», создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «город Ульяновск» дорожная деятельность в отношении объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «г. Ульяновск» относится к компетенции администрации г. Ульяновска.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и Устава, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации уличного освещения возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию города Ульяновска.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства администрацией г. Ульяновска, а именно, проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

В соответствии с п. 14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 года №1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска.

Согласно акту проверки, который составлен 13.03.2019 года помощником прокурора Заволжского района г. Ульяновска Дроновой А.А. и государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТНПБДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области капитана полиции ФИО4, произведено обследование проспектов ФИО3, Генерала ФИО1, Врача Сурова в Заволжском районе г. Ульяновска.

В ходе обследования установлены недостатки в организации уличного освещения пешеходных зон.

В нарушение СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01.89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений», п. 14.2.1 Правил благоустройства, утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 года №1406 «О правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», администрацией города Ульяновска не надлежаще реализуются полномочия по слдержанию автомобильных дорог и пешеходных зон. Так, на пр. ФИО3 на всем протяжении отсутствуют фонари уличного освещения на пешеходных дорожках. На пр. Генерала ФИО1 имеются исправные фонари уличного освещения лишь от дома № 5 до дома № 1 по пр. Генерала ФИО1. На пр. Врача Сурова имеются исправные фонари уличного освещения лишь в районе дома № 15.

Данное обстоятельство также подтверждено имеющимися в деле фотографиями с указанных участков пешеходных зон, и не оспаривалось представителем административного ответчика при рассмотрении дела.

Таким образом, суд считает установленным факт отсутствия освещения на пешеходных дорожках на всем протяжении проспекта ФИО3; на всем протяжении проспекта Генерала ФИО1, за исключением пешеходных зон от дома № 5 до дома № 1 по проспекту Генерала ФИО1; на всем протяжении проспекта Врача Сурова, за исключением пешеходных зон в районе дома № 15 по проспекту Врача Сурова.

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность организовать надлежащее освещение пешеходных зон в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и СНиП 2.07.01.89.

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку приведение уличного освещения в соответствие с установленными требованиями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий.

Доводы администрации города Ульяновска о дефиците бюджета на выполнение указанных мероприятий не освобождают административного ответчика как орган, на который законом возложены полномочия по организации в городе уличного освещения, исполнить данную обязанность.

Поскольку со стороны административного ответчика имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава муниципального образования «город Ульяновск» об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Ульяновск» произвести строительство новых сетей наружного освещения для организации дополнительного освещения пешеходных зон на всем протяжении проспекта ФИО3; на всем протяжении проспекта Генерала ФИО1, за исключением пешеходных зон от дома № 5 до дома № 1 по проспекту Генерала ФИО1; на всем протяжении проспекта Врача Сурова, за исключением пешеходных зон в районе дома № 15 по проспекту Врача Сурова.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова