Постановление № 5-13/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Колышлей 05 марта 2019 года

Пензенской области

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Прошкин С.В.,

при секретаре Ерзеневой И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты><данные изъяты> заместителем главы администрации <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 совершила непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, 08.02.2019 года в 10 часов 55 минут, в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, п. 8.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», не приняла своевременных мер по расчистке от снега обочин дороги по переулку Белинского в р.п. Колышлей Пензенской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась, пояснив, что она является заместителем главы администрации р.п. Колышлей, в соответствие с распоряжением главы администрации р.п. Колышлей от 27.10.2017 г. № 48 отвечает за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей», в безопасном для движения состоянии, в том числе за содержание дороги переулка Белинского в р.п. Колышлей. По состоянию на 09.02.2019 г. муниципальный контракт на очистку от снега дорог р.п. Колышлей со специализированной организацией администрацией поселка заключен не был, других договоров на очистку переулка Белинского р.п. Колышлей также заключено не было. Такой контракт заключен лишь 15.02.2019 г. по итогам аукциона администрацией р.п. Колышлей с Управлением ЖКХ ООО «Управляющая компания» на оказание услуг по содержанию муниципальных дорог р.п. Колышлей на 2019 г.

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на должностных лиц соответствующего органа муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

Частями 1, 3 ст. 23 Устава р.п. Колышлей Пензенской области предусмотрено, что администрация р.п. Колышлей является исполнительно-распорядительным органом р.п. Колышлей, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Колышлей федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит Глава р.п. Колышлей на принципах единоначалия.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Колышлей федеральными законами и законами Пензенской области (п. 3 ч. 6 ст. 23 Устава) (л.д. 33-51).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава р.п. Колышлей Пензенской области к вопросам местного значения р.п. Колышлей относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 16, 34).

Как следует из распоряжения главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области от 07.02.2005 г. № 5, специалист администрации р.п. Колышлей ФИО1 переведена на должность заместителя главы данной администрации с 07.02.2005 года (л.д. 19).

Из справки администрации р.п. Колышлей Пензенской области от 12.02.2019 г. № 74 следует, что автомобильные дороги по муниципальному образованию «Рабочий поселок Колышлей» числятся на забалансе администрации р.п. Колышлей - 50,48 км (л.д. 20).

Согласно распоряжению главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области от 27.10.2017 г. № 48 обязанности контроля за состоянием дорог на территории муниципального образования р.п. Колышлей возложены на заместителя главы администрации ФИО1 (л.д. 13).

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом, в обязанности которого входит принятие соответствующих мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в частности по расчистке от снега обочин дороги по переулку Белинского в р.п. Колышлей Пензенской области.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 8.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.02.2019 года ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» выявлено, что должностным лицом – заместителем главы администрации р.п. Колышлей Пензенской области ФИО1 нарушены положения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, а также требования п. 8.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, не принято своевременных мер по расчистке от снега обочин дороги по переулку Белинского в р.п. Колышлей Пензенской области.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей от 08.02.2019 г. в 10 час. 55 мин., согласно которого в переулке Белинского р.п. Колышлей выявлена высота снежных валов на обочинах, высотой 80 и 70 см (л.д. 5-7).

На основании изложенного судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Её вина в совершении данного правонарушения доказаны материалами дела и установлена в ходе рассмотрения настоящего дела, поскольку она, будучи должностным лицом, ответственным за состояние муниципальных дорог в р.п. Колышлей, по состоянию на 8 февраля 2019 г. не приняла своевременных мер по устранению помех в дорожном движении по переулку Белинского р.п. Колышлей, а именно по расчистке снежных валов.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности принять меры к организации своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанной автодороги, судье не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает общественную опасность и характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, возраст, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит её раскаяние и признание своей вины в содеянном.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит повторное совершение ей однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, судья оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности либо признаков малозначительности административного правонарушения не усматривает, считает необходимым привлечь её к административной ответственности и назначить ей наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 21000 (двадцать одна тысяча) рублей.

Штраф оплачивается в любом отделении Сбербанка на расчетный счет <***>, Получатель – УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, Банк получателя: Отделение Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56633000, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН №, протокол № от 12.02.2019 года.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья