Решение № 12-14/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-14/2018

№ 12-14/2018


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2018 года с. Чоя

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Машкова Э.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО "Рудник "Веселый" на постановление начальника Горно-Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ( далее по тексту – Рыбнадзор) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ООО "Рудник "Веселый",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Горно-Алтайского отдела рыбнадзора от 20 сентября 2018 года № 68 юридическое лицо - ООО «Рудник Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Представителем ООО «Рудник Веселый» по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой она просит постановление № 68 от 20 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что ООО «Рудник «Веселый» не проводило строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, не внедряло новых технологических процессов, и не осуществляло иную деятельность, которая бы оказывала воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Таким образом, согласование на ведение хозяйственной деятельности не требуется, кроме того, общество не осуществляет сброс технологической воды в водный объект р. Сейка, соответственно расчет нормативно-допустимого сброса не требуется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Рудник Веселый» по доверенности ФИО2, представителей Горно-Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО3, ФИО4, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть субъективной стороны деяния.

Установленные обстоятельства должны полно подтверждаться собранными по делу доказательствами, соответствующими требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 19 сентября 2018 года в ООО «Рудник «Веселый» на основании приказа врио руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21 августа 2018 года № 05-39/165 проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления мероприятий за исполнением ООО «Рудник «Веселый» ранее выданного предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ранее выданному предписанию от 17.04.2018 № 05-39/66-2, срок исполнения которого истек 17.08.2018 года.

Согласно акту проверки от 19 сентября 2018 года, на момент её проведения, согласование ведения хозяйственной деятельности с ФИО5 Росрыболовства и утверждение нормативы допустимых сбросов в р. Сейка ООО «Рудник Веселый» отсутствует, нормативы допустимых сбросов не утверждены.

В связи с чем, 19 сентября 2018 года в отношении юридического лица ООО «Рудник «Веселый» был составлен протокол УР № 15729 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, с указанием наличия правонарушения - за неисполнение в установленный срок предписания № 05-39/66-2 от 17.04.2018 года.

В протоколе об административном правонарушении в объяснениях представителя юридического лица ФИО2 указано на отсутствие проведения ООО «Рудник «Веселый» капитального ремонта, запуска новых проектов, в связи с чем, согласование не требуется.

Из постановления начальника Горно-Алтайского отдела рыбнадзора ФИО1 от 20.09.2018 года следует, что ООО «Рудник «Веселый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ. При этом в постановлении указано, что 20.09.2018 года в 18 часов 00 минут местного времени в ходе проведения внеплановой, документарной проверки выявлено, что в ООО «Рудник «Веселый» отсутствует согласование с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, т.е. с ФИО5 Росрыболовства на ведение хозяйственной деятельности, не утверждены нормативы сбросов, чем нарушены правила охраны среды обитания или путей миграции водных биоресурсов.

Однако в постановлении не указано на основании каких доказательств, принято решение о виновности ООО «Рудник Веселый» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, тогда как протоколом зафиксировано нарушение в виде не исполнения предписания, не дана оценка объяснениям представителя юридического лица ФИО2, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Кроме этого, постановлением мирового судьи судебного участка Чойского района РА от 15.10.2018г. по делу № 5-435/2018 ООО «Рудник Веселый» привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за неисполнение предписания.

При этом ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 20.09.2018 года в отношении ООО «Рудник Веселый» она не присутствовала, а только получила копию постановления. Данный факт не оспаривался и представителем Горно-Алтайского отдела рыбнадзора, тогда так в постановлении указано, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены с участием представителя юридического лица – юриста ФИО2

Согласно ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, исследуются иные доказательства.

Таким образом, начальником Горно-Алтайского рыбнадзора ФИО1 не были выяснены с достаточной полнотой и точностью обстоятельства, имеющие значение для дела в вопросе установления вины ООО «Рудник «Веселый», не оценены и не приняты во внимание доводы представителя ООО «Рудник «Веселый» ФИО2

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего и полного исследования доказательств по административному делу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения требований, предусмотренных ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынести законное и обоснованное решение, то такое решение органа, правомочного рассматривать дело, подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же орган.

При новом рассмотрении дела подлежат исследованию все обстоятельства, доказательства, имеющие значение для объективного и всестороннего рассмотрения дела и доводы жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника Горно-Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № 68 от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении. предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении ООО "Рудник "Веселый".

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении ООО "Рудник "Веселый" на новое рассмотрение в Горно-Алтайский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения через Чойский районный суд.

Судья Э.П. Машкова