Решение № 2А-131/2021 2А-131/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-131/2021

22RS0063-01-2021-000170-48

Дело №2а-131/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

с.Шелаболиха 04 июня 2021 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Корт Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Латкиной Д.С.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Проценко А.Е., представителя административного ответчика Администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности оформить право собственности на объекты водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края *** обратился с уточненным административным иском к административным ответчикам – Администрации муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края и Администрации муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края о возложении обязанности оформить право собственности на объекты водоснабжения, указав в его обоснование, что прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при выполнении мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей тепло- и водоснабжения, обеспечения признания права муниципальной собственности на бесхозяйные системы тепло- и водоснабжения. Проверкой установлено, что на территории Кучукского сельсовета расположены следующие объекты водоснабжения:

- водопровод № м. по адресу <адрес>, поставленный на кадастровый учет ***,

- водопровод № м. по адресу <адрес>, который находится на стадии оформления,

- водопровод № м. по адресу <адрес>, который находится на стадии оформления,

- водопроводная башня по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- скважина по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- скважина по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- скважина по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- скважина по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- скважина по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- водопроводная башня по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- скважина по адресу <адрес>, поставленная на кадастровый учет ***,

- водопровод № м. по адресу <адрес>, который находится на стадии оформления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.42 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», до *** органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны её деятельности.

Ч.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст.51 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владении, пользовании и распоряжении в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что указанные выше объекты состоят на балансе муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края и переданы МУП «Тепло» для осуществления деятельности по обеспечению водоснабжения на территории Кучукского сельсовета в нарушение требований ч.1 ст.41.1 ФЗ от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.17.1 ФЗ от *** № 135-ФЗ о защите конкуренции».

Таким образом, указанные выше объекты водоснабжения, в нарушение требований закона, являются бесхозными, что может привести к ненадлежащему содержанию и отсутствию контроля за состоянием работоспособности, а также создать невозможность бесперебойного водоснабжения, привести к неблагоприятным последствиям и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с указанными нарушениями, прокуратурой района в 2021 г. в адрес главы муниципального образования Кучукский сельсовет внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Бесхозяйные недвижимые вещи, к которым относится водопроводные сети, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно Решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** №, муниципальным образованием Шелаболихинский район Алтайского края органам местного самоуправления муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края переданы полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, а на основании решения Кучукского сельского Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № муниципальным образованием Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края приняты указанные выше полномочия.

Таким образом, муниципальное образование Кучукский сельсовет является единственным органом, обладающим право подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, орган местного самоуправления обязан это делать в силу возложения на него законом полномочий.

Учитывая, что исполнение обязанностей по регистрации права требует значительного количества времени для оформления, прокурор в порядке ст.39 КАС РФ счел необходимым обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц и просит возложить на муниципальное образование Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края в срок до *** принять предусмотренные законом меры по оформлению права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

*** от представителя административного истца поступило уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец излагает обстоятельства, которые аналогичны административному иску от ***, и требования к административному ответчику – муниципальному образованию Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, при этом указывает, что просит установить срок для исполнения обязанностей по оформлению права муниципальной собственности на объекты водоснабжения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края до ***.

*** от представителя административного истца вновь поступило уточненное административное исковое заявление только к административному ответчику – администрации муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, в котором административный истец излагает обстоятельства, которые аналогичны административному иску от ***, и требования к административному ответчику – администрации муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края формулированы только по объектам: водопровод протяженностью № м., расположенный в <адрес>; водопровод протяженностью № м., расположенный в <адрес>; водопровод протяженностью № м., расположенный в <адрес>, при этом административный истец указывает, что просит установить срок для исполнения обязанностей по оформлению права муниципальной собственности на эти объекты до ***.

Представитель административного истца - помощник прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных требований согласно уточненному исковому заявлению от ***, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – глава администрации Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края С в судебном заседании пояснил, что требования уточненного административного искового заявления признает, представив письменное заявление о признании исковых требований, также сообщил, что указанные объекты недвижимости уже поставлены на кадастровый учет, и по истечении годичного срока по этим трем объектам будут направлены в суд соответствующие заявления.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.В соответствии с ч.4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ в их общепринятом толковании,при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.В ходе рассмотрения данного административного иска судом установлено, что решением Кучукского сельского Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от *** № муниципальным образованием Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края приняты полномочия по организации водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, от органов местного самоуправления – муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от *** №416-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены также вопросы: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от *** №416-ФЗ, до *** органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Прокурорской проверкой установлено, что на объекты:

- водопровод, протяженностью № м., расположенный в <адрес>;

- водопровод, протяженностью № м., расположенный в <адрес>;

- водопровод, протяженностью № м., расположенный в <адрес>

до настоящего времени не оформлено право собственности.

Поданное представление от *** об устранении нарушений законодательства в данной сфере рассмотрено, но не удовлетворено по указанным объектам, нарушения не устранены.

Таким образом, указанные объекты водоснабжения, в нарушение требований действующего законодательства, не имеют собственника, что может привести к ненадлежащему их содержанию и отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, а также создать невозможность обеспечения бесперебойного водоснабжения населения, привести к неблагоприятным последствиям и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Отсутствие правоустанавливающих документов на указанные объекты водоснабжения не позволяют в полной мере осуществлять регулирование использования указанных сетей водопроводно-коммунального комплекса, осуществлять правомочия собственника указанных объектов (проводить ремонтные работы, техническое обслуживание сетей), что может повлечь наступление негативных последствий в виде аварий, долговременных перерывов в бесперебойном обеспечении населения холодной водой, то есть существенно нарушитьправанеопределенного круга лиц и охраняемые законом интересы общества и государства по обеспечению бесперебойного и надежноговодоснабжения критически важной инфраструктуры.

В силу ст.50 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Сети водоснабжения, в соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), являются недвижимыми вещами. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения водоснабжения являются расходным обязательством муниципальных образований.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В связи с тем, что обязанность по оформлению права собственности на указанные объекты недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством не исполнена администрацией Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, суд соглашается с позицией административного истца о том, что устранять эти нарушения обязан именно указанный в иске административный ответчик, поэтому суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения поданного административного иска.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что требования административного истца, в части срока устранения недостатков, подлежат удовлетворению, срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить до ***, как указывает об этом административный истец в иске, поскольку находит его разумным и достаточным, учитывая позицию административного ответчика, для устранения выявленных нарушений закона.

В соответствии со ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, игосударственнаяпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчикагосударственнойпошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского краяв защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности оформить право собственности на объекты водоснабжения удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края обязанность в срок до *** оформитьправомуниципальнойсобственностина объектынедвижимого имущества, а именно:

- водопровод протяженностью № м., расположенный в <адрес>;

- водопровод протяженностью № м., расположенный в <адрес>;

- водопровод протяженностью № м., расположенный в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. после ***.

Председательствующий Е.Н.Корт

Мотивированное решение изготовлено ***.