Решение № 2-586/2017 2-586/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-586/2017

Дело № 2-586/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафрова Р.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

06 июня 2017 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью «Вода» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженск Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ООО «Вода» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивируя тем, что прокуратурой города в ходе надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка по коллективным обращениям жильцов домов <адрес> на отсутствие холодного водоснабжения, жильцов домов № <адрес> на несоответствие давления в системе холодного водоснабжения нормативным значениям.

В ходе проведенной проверки установлено, что между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа и ООО «ВОДА» заключено концессионное соглашения № от <дата> в отношении объектов водоснабжения на территории Муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ». <дата> заключено дополнительное соглашение к Соглашению, в соответствии с которым водопроводная сеть, обеспечивающая холодное водоснабжение жилых домов № <адрес> передана ООО «ВОДА» во владение и пользование.

В соответствии с п. 2.10.1 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168) водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в целях поддержания должного технического состояния сетей в сфере водопроводного хозяйства, должен осуществляться ряд обязательных мероприятий, в частности, надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети (п. 2.10.5). На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов (п. 2.10.6).

ООО «ВОДА» проведено обследование водопроводной сети по <адрес>, в ходе которого установлено, что диаметр проложенного трубопровода изменен при прокладке.

В соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений ("СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*).

Однако, в жилых домах <адрес> отсутствует холодное водоснабжение.

Согласно п. 6.1 Соглашения перечень реконструируемых объектов Соглашения подлежит ежегодной корректировке в соответствии с производственными программами и программами повышения энергоэффективности.

В соответствии с п. 9 Соглашения ООО «ВОДА» по согласованию с КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа утверждает перечень объектов недвижимого имущества, подлежащего реконструкции, а также формирует предложения для ежегодного составления перечня.

В силу п. 11 Соглашения ООО «ВОДА» обязано за свой счет разработать и согласовать с КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа проектную, сметную документацию, необходимую для реконструкции объекта Соглашения.

Кроме того, в соответствии с п. 30 Соглашений ООО «ВОДА» обязано поддерживать объекты Соглашений в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов Соглашений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) одним из вопросов местного значения городского округа является организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают в частности полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, согласно п. 14 Соглашения КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа обязан направлять ООО «ВОДА» средства на финансирование расходов на реконструкцию объектов Соглашения, в ежегодно корректируемых объемах и формах, в том числе оказывать содействие своевременному формированию у ООО «ВОДА» средств, поступающих от потребителя, находящихся в ведении КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Также, согласно п. 31 Соглашения КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа обязан осуществлять действия по капитальному ремонту объекта соглашения, передав ООО «ВОДА» необходимые средства и материалы в соответствии с региональными и городскими целевыми программами в сумме не менее 3,0 млн. рублей ежегодно на весь период действия Соглашения.

До <дата> в адрес Администрации Анжеро-Судженского городского округа сведения о необходимости осуществления замены сетей и перечень выполнения необходимых работ по <адрес> не направлялись. В связи с чем, прокуратурой города в адрес руководителя ООО «ВОДА» внесено представление.

<дата> в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа направлены сведения о необходимости осуществления замены сетей и перечень выполнения необходимых работ по <адрес>

Однако, до настоящего времени мер направленных на стабилизацию холодного водоснабжения жилых домов <адрес>, ремонт водопроводной сеть, по средствам которой осуществляется водоснабжение указанных домов, находящейся в аварийном техническом состоянии не предпринято.

Согласно информации Администрации Анжеро-Судженского городского округа, для стабилизации подачи холодного водоснабжения в жилые помещения на верхних этажах многоквартирных домов по <адрес> силами ООО «ВОДА» ведутся работы по ревизии запорной арматуры и очистке камер на водоводе диаметром 200 мм, с последующим отогревом данной линии в месте закольцовки.

По состоянию на <дата> запланированные работы по восстановлению холодного водоснабжения многоквартирных домов по <адрес> не проведены.

Данный факт свидетельствует о неисполнении ООО «ВОДА» и Администрацией Анжеро-Судженского городского округа возложенных на них обязанностей.

В нарушение требований закона надлежащее водоснабжение жителей <адрес>, администрацией города Анжеро-Судженска, ООО «ВОДА» не организовано, что свидетельствует о бездействии ответчика в организации обеспечения жителей поселка водой питьевого качества, нарушает их права, что недопустимо.

Кроме того, бездействие Администрации Анжеро-Судженского городского округа и ООО «ВОДА» создает непосредственную угрозу оказанию услуги по круглосуточному водоснабжению жилых домов, создает опасность аварийной ситуации на территории городского округа.

Просит суд признать бездействие Администрации Анжеро-Судженского городского округа и ООО «ВОДА» по непринятию мер, направленных на стабилизацию холодного водоснабжения жилых домов по <адрес>, по ремонту водопроводных сетей, по средствам которых осуществляется водоснабжение указанных домов, находящейся в аварийном техническом состоянии, незаконным. Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа и ООО «ВОДА» произвести ремонтные работы водопроводных сетей, по средствам которых осуществляется водоснабжение указанных домов.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Анжеро-Судженска Абалакова Е.А., с учетом уточнения исковых требований просит суд, признать бездействия Администрации Анжеро-Судженского городского округа и ООО «ВОДА» по непринятию мер, направленных на стабилизацию холодного водоснабжения жилых домов по <адрес>, незаконным. Обязать ответчиков обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» домов <адрес> срок для выполнения вышеназванных требований до 01.08.2017г.

Представитель ответчика – ООО «Вода» ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.11.2016г., в отзыве на исковое заявление (л.д.82-84), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

Согласно ст. 1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 12 ГК защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Абоненты, объекты капитального строительства которые подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О водоснабжении и водоотведении".

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании подпункта "а" пункта 31 и Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от РФ от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества, в том числе обеспечивая бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

В приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг от 06.05.2011г. № 354 (в ред. от 22.07.2013) предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Судом установлено, что 28.01.2013г. между КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа (Концедент) и ООО «Вода» (Концессионер) заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения на территории Муниципального Образования «Анжеро-Судженский городской округ» (л.д.11-33).

Предметом концессионного соглашения является то, что ООО «Вода» (Концессионер) за свой счет (утвержденные в установленном порядке тарифы на услуги водоснабжения) и с привлечением средств КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа (региональные и городские целевые программы «Модернизация ЖКХ», «Подготовка к зиме» и «Чистая вода») обязуется обеспечить технически исправное содержание недвижимого имущества и реконструировать недвижимое имущество, в том числе и водопроводную сеть, по адресу: <адрес>, право которое принадлежит Концеденту, и осуществлять передачу и распределение холодной (питьевой) воды с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Срок действия Соглашения установлен с <дата>. до <дата>. (л.д.11-33).

Согласно п. 11 Соглашения ООО «ВОДА» обязано за свой счет разработать и согласовать с КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа проектную, сметную документацию, необходимую для реконструкции объекта Соглашения, провести техническую инвентаризацию объектов Соглашения.

В соответствии с п.17 Соглашения ООО «Вода» обязано ввести объект Соглашения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 30 Соглашения ООО «ВОДА» обязано поддерживать объекты Соглашений в исправном состоянии, производить за свой счет (в пределах установленного КУМИ тарифа на содержание объекта Соглашения) текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объектов Соглашений (л.д.11-33).

Постановлением Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 31.07.2013г. № в рамках границ муниципального образования «Анжеро-Судженский городской округ» ООО «Вода» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей поставку воды на хозяйственно-питьевые и технологические нужды населению, предприятиям и учреждениям, а также осуществляющей прием и очистку стоков на территории г. Анжеро-Судженска (л.д.163).

Согласно платежного поручения № от <дата>. КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа перечислил ООО «Вода» <...> рублей на капитальный ремонт муниципального имущества по концессионному соглашению № от 28.01.2013г. (л.д.164).

Из акта осмотра ООО «Вода» от 17.10.2016г. следует, что комиссией в составе: технического директора, мастера ООО «Теплоснабжение», зам. директора ООО «Вода» произведено обследование водопроводной линии по <адрес>. В результате осмотра выявлено, что в стальную трубу диаметром 40мм вставлена металлопластиковая труба диаметром 20мм, т.е. уменьшено сечение питающего водовода, проложенного по <адрес> (л.д.57).

Для улучшения водоснабжения <адрес>, необходимо проложить новый водовод большего диаметра. Для выполнения данного вида работ требуются значительные финансовые средства, которые ООО «Вода» не имеет, что следует из обращения руководителя ООО «Вода» ФИО2 исполняющему обязанности главы Анжеро-Судженского городского округа ФИО3 (л.д.59).

Из письма ООО «Вода» (л.д.85) следует, что на основании постановления от 03.12.2015г. № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов в сфере холодного водоснабжения питьевой водой ООО «Вода» (<адрес>) на капитальный и текущий ремонт по водопотреблению в плане на 2016г. и на 2017г. заложено 0 тыс. рублей.

Согласно актов осмотра ООО «Вода» от 28.03.2017г., от 19.05.2017г. в результате осмотра водопроводной линии по адресу: <адрес> установлено, что наружная водопроводная сеть находится в технически исправном состоянии (утечки воды из сети отсутствуют, порывов не выявлено). Основной причиной пониженного давления в водопроводной сети жилых домов по <адрес> считают отсутствие подкачивающих насосов во внутренних водопроводных сетях указанных домов. Возможная дополнительная причина понижения давления в сети, аварийное состояние водовода Ду 200мм. на <адрес> на участке А-Б (л.д.158,160).

Согласно актов осмотра ООО «Вода» от 28.03.2017г., от 19.05.2017г. в результате осмотра водопроводной линии по адресу: <адрес>, установлено, что водопроводная линия проложена частично из труб Ду 40 мм. (сталь) и частично из труб ДУ 20 (металлопластик), что не исключает возможных засоров труб и создает пережимы сечения трубы. Стыки этих двух труб выполнены без колодцев, что не позволяет произвести эффективную очистку труб от возможных засоров (л.д.159,161).

Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства по принятию мер, направленных на стабилизацию холодного водоснабжения в соответствии с требованиями предъявляемыми норами действующего законодательства в жилых домов по <адрес> по ремонту водопроводных сетей, по средствам которых осуществляется водоснабжение указанных домов, находящихся в аварийном техническом состоянии, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Анжеро-Судженска о признании незаконным бездействия ответчиков по непринятию мер по стабилизации холодного водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: <адрес> РФ от 06.05.2011г.

Для устранения нарушений, суд считает необходимым обязать ответчиков в срок до 01.08.2017 года обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в указанных домах, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Анжеро-Судженского городского округа и Общество с ограниченной ответственностью «ВОДА» по непринятию мер, направленных на стабилизацию холодного водоснабжения жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать:

- Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 19.11.2002г., местонахождение: 652470, <адрес>,

- Общество с ограниченной ответственностью «Вода», ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 19.03.1998г., местонахождение: 652470, <адрес>,

обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» домов <адрес>, домов <адрес>.

Установить срок для выполнения вышеназванных требований до 01.08.2017г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.06.2017г.

Председательствующий: