Решение № 12-317/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 12-317/2026

№


РЕШЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростов-на-Дону Шолохов Л.В., рассмотрев жалобу главы Администрации Кашарского района ФИО1 на постановление Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что во исполнение решения Миллеровского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной документации со сроком окончания работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако в установленный срок положительное заключение подрядчиком получено не было, что явилось причиной не исполнения вышеуказанного решения суда. Администрацией Кашарского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес подрядчика была направлена претензия по факту неисполнения муниципального контракта. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступил ответ на претензию, в которой подрядчик сообщает о том, что планируемый срок получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы и Государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта и предоставления заказчику результата работ – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило письмо из ФАУ «Главное управление государственной экспертизы», в котором сообщается о готовности заключения государственной экспертизы по договору по проектной документации и результатам инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости по объекту, указанному в решении суда. В настоящее время подрядчиком направлены в адрес Администрации положительное заключение. Данный документ дает правовую возможность включения расходов на проведение мероприятий по рекультивации загрязненного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания депутатов Кашарского района направлено официальное письмо о выделении денежных средств из бюджета Кашарского района, в том числе на исполнение решений судов, однако в этом было отказано. Также указывает, что согласно Распоряжению Администрации Кашарского района № от ДД.ММ.ГГГГ были определены должностные лица, ответственные за исполнение судебных актов, которым являются заместители главы Администрации Кашарского района по направлениям своей служебной деятельности. В соответствии с п.п. 3.2, 3 Должностного регламента заместителя главы Администрации по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды – начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды (ФИО2), к должностным обязанностям последнего относится контроль за состоянием окружающей среды на территории района.

В судебное заседание явились ФИО1 и его представитель ФИО5, доводы жалобы поддержали.

На рассмотрение жалобы пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области не явился, представил дело №-АП, то есть извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа №ФС 029610117 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Миллеровским районным судом Ростовской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать Администрацию Кашарского района ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 61:16:0600006:401, расположенном примерно в 500 м. в западном направлении от сл. Кашары, обезвредить, обработать, утилизировать и захоронить отходы, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Исходя из смысла и содержания вышеназванного разъяснения, не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении является таким нарушением, которое исключает признание протокола допустимым доказательством, поскольку имеет неустранимые в судебном заседании пороки, по своему характеру исключающие производство по делу.

Согласно представленному делу №-АП, извещение судебного пристава-исполнителя, адресованное ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут получено представителем ФИО1 по доверенности ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в его отсутствие и в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении самого ФИО1 в установленном законом порядке о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что повлияло на законность принятого административным органом по делу постановления, ввиду чего постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

При таких обстоятельствах, постановление Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России).

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые по делу обстоятельства, дать подробную оценку доводам заявителя о направлении им писем о выделении денежных средств и в последующем об их отказе, а также дать оценку должностному регламенту заместителя главы Администрации по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды – начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды (пункт 3.2), которым в настоящее время является ФИО2, в обязанности которого входит контроль за состоянием окружающей среды на территории Кашарского района

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО4 №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Кашарского района ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Шолохов