Решение № 2А-185/2018 2А-185/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-185/2018

Дело № 2а-185/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 08 мая 2018 года

Чудовский районный суд в Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Администрации Маловишерского муниципального района к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 02 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Маловишерского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Новгородской области о признании незаконным постановления от 02 февраля 2018 года о взыскании исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Администрация Маловишерского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 19.06.2017г. <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № 2-290/2017. Решением Чудовского районного суда Новгородской области по делу № 2-290/2017 на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

В рамках данного исполнительного производства ответчиком было вынесено постановление от 20 июля 2017 года о взыскании исполнительского сбора, которые было обжаловано в судебном порядке. Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 14 сентября 2017 года постановление судебного пристава-исполнителя от 20 июля 2017 года о взыскании исполнительского сбора признано незаконным.

Однако, 02 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области в отношении Администрации Маловишерского муниципального района вновь вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

С вышеуказанными постановлениями о взыскании исполнительского сбора от 02 февраля 2018 года административный истец не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с областным законом от 24.12.2013 № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в порядке, установленном областным законодательством, благоустроенными жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц». В соответствии с п. 5.5 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 №167, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Денежные средства для приобретения жилых помещений для данной категории граждан, предусмотрены в бюджете муниципального района на 2017 год в размере 9 844000, 00 тыс. рублей (9 квартир), что подтверждается выпиской из решения Думы муниципального района от 27.04.2017 № 174 «О внесении изменений в решение Думы Маловишерского муниципального района от 28.12.2016 №143». На 2018 год предусмотрены денежные средства в размере 12 337,0 тыс. руб. (11 квартир), что подтверждается выпиской из решения Думы муниципального района от 27.12.2017 № 234 «Об утверждении бюджета муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов».

Согласно информации комитета образования и молодежной политики Администрации муниципального района о вступивших в законную силу и неисполненных судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 11.01.2018г. № 17-оп: с 2016 года не обеспечены жилыми помещениями 7 лиц (7 квартир), с 2017 года – 17 лиц (17 квартир). На основании постановлений Администрации муниципального района в 2017 году обеспечены жилыми помещениями 10 лиц (10 однокомнатных квартир).

Одновременно необходимо учитывать, что право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства ограничивается положениями п. 3 ст. 136 БК РФ для муниципальных районов, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета.

Таким образом, Маловишерский муниципальный район не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, т.к. доля налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета.

Кроме того, определением Чудовского районного суда от 17 июля 2017 года, Администрации Маловишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Чудовского районного суда от 27 апреля 2017 года на срок до 31 декабря 2017 года.

13 февраля 2018 года административным истцом в Чудовский районный суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Чудовского районного суда от 27 апреля 2017 года, которое было впоследствии направлено в адрес административного ответчика.

На основании вышеизложенного просит признать постановления административного ответчика от 02 февраля 2018 года о взыскании исполнительского сбора незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УФССП России по Новгородской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменных возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор Маловишерского района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающей общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Чудовского районного суда Новгородской области от 27 апреля 2017 года (дело № 2-290/2017) на администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 19 июня 2017 года было возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 19.06.2017г., исполнительное производство <номер скрыт>-ИП от 19.06.2017г. передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 17 июля 2017 года Администрации Маловишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

По истечении указанного срока, судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование в срок до 31 января 2018 года исполнить решение суда. Факт направления должнику указанного требования подтверждается отчетом о доставке средствами факсимильной связи от 16 января 2018 года.

02 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, утвержденное начальником МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области. В постановлении указано, что решение суда не исполнено в установленный требованием срок, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Признавая причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, судебный пристав-исполнитель взыскал с должника Администрации Маловишерского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено и утверждено в рамках возбужденного исполнительного производства, уполномоченным должностным лицом, срок и порядок принятия постановления соблюдены, содержание постановления соответствует требованиям закона и материалам исполнительного производства. То есть, оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Оспариваемое постановление вынесено после истечения срока для добровольного исполнения решений суда, а именно, после истечения срока отсрочки, предоставленной Администрации Маловишерского муниципального района определением Чудовского районного суда Новгородской области от 17 июля 2017 года и срока исполнения решения суда, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя.

Доводы, изложенные административным истцом в обоснование невозможности исполнения судебного решения, в том числе отсутствие денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений, не относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении судебных решений. При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Администрации Маловишерского муниципального района к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 02 февраля 2018г. по исполнительному производству <номер скрыт>-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «11» мая 2018 года

Судья А.М. Кулешина