Решение № 2А-1467/2024 2А-1467/2024~М-297/2024 М-297/2024 от 22 февраля 2024 г. по делу № 2А-1467/2024

31RS0016-01-2024-000455-52 № 2а- 1467/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Вистовой С.А.

с участием представителя административного истца администрации Шебекинского городского округа Белгородской области ФИО1, административного ответчика судебного пристава - исполнителя СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО2,

в отсутствие представителя административного ответчика СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Белгородской области, заинтересованного лица Шебекинской межрайонной прокуратуры Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Шебекинского городского округа Белгородской области к судебному приставу - исполнителю СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Белгородской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения от 11.01.2024,

установил:

администрация Шебекинского городского округа Белгородской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Белгородской области, в котором с учетом уточнения просит:

- признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11.01.2024 о назначении нового срока по исполнительному производству № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 11.01.2024 о назначении нового срока по исполнительному производству № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и вынести новое постановление о назначении нового срока по исполнительному производству № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,в котором указать срок исполнения 3 месяца.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шебекинским районным судом Белгородской области, судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении должника администрации Шебекинского городского округа Белгородской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель Шебекинский межрайонный прокурор, предмет исполнения: обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области и управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в течении 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда: - привести организацию дорожного движения по ул. Ленина г. Шебекино в соответствие с «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. разработанный <данные изъяты> а именно организовать дорожное движение, предусматривающее ширину полосы для движения в одном направлении не менее 3 метров в соответствии с требованиями "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" для улицы в зоне жилой застройки и соответственно разработать с учетом этих изменений дислокацию дорожных знаков на этой улице в соответствии с "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; - разработать паспорт светофорного объекта на перекрестке улицы Ржевское шоссе и Набережная г. Шебекино, включив в него в том числе и схему нанесения горизонтальной дорожной разметки; согласовать его в установленном законом порядке в соответствии со ст. 15 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" и Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения". На основании согласованного паспорта светофорного объекта внести изменения в действующий «Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. разработанный <данные изъяты>; - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием по ул. Октябрьская-Московская-Кирова в соответствии с имеющимся «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 в местах, где движение транспортных средств осуществляется по двум полосам в одном направлении (ГОСТ Р 52289-2019), а также привести содержание дороги в соответствии с п.п. б п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а именно установить с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода ограничивающие перильные пешеходные ограждения на следующих участках дорог: до пешеходного перехода по ул. Московская с правой стороны перед поворотом на ул. Кирова; справа от пешеходного перехода по ул. Кирова на стороне автомойки BcF Service, а также на противоположной стороне; от пешеходного перехода по ул. Кирова справа в сторону ул. Московская до пешеходного перехода и от пешеходного перехода по ул. Московская в этом же направлении с правой и левой стороны; от пешеходного перехода по ул. Московская до пешеходного перехода с правой стороны по направлении в сторону по ул. Октябрьская; от пешеходного перехода по ул. Октябрьская справа со стороны спортивного комплекса «Айсберг» (ул. Московская 2 Б); до пешеходного перехода по ул. Октябрьская слева и после пешеходного перехода по направлению дороги в сторону ул. Московская, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием по ул. Московская-Набережная - Ленина в соответствии с имеющимся «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 в местах, где движение транспортных средств осуществляется по двум полосам в одном направлении ( ГОСТ Р 52289-2019), а также привести содержание дороги в соответствии с п.п. б п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а именно установить с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода ограничивающие перильные пешеходные ограждения на следующих участках дорог: по ул. Ленина от пешеходного перехода до пешеходного перехода по ул. Московская со стороны Дома культуры ( пересечение ул. Ленина - Московская); по ул. Московская до пешеходного перехода со стороны <...>; от пешеходного перехода до пешеходного перехода пересечение ул. Московская и Набережная со стороны <...>; до пешеходного перехода по ул. Набережная со стороны памятника А.А. Ребиндер и после пешеходного перехода на пересечении ул. Набережная и ул. Московская; до пешеходного перехода и после пешеходного перехода со стороны <...>; до пешеходного перехода по ул. Московская со стороны д. 15 и после пешеходного перехода до светофорного объекта по ул. Ленина (пересечение ул. I Московская и Ленина),- у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием по ул. Ленина - Фрунзе в соответствии с имеющимся «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 в местах, где движение транспортных средств осуществляется по двум полосам в одном направлении ( ГОСТ Р 52289-2019), а также привести содержание дороги в соответствии с п.п. б п. 8.1.29 ГОСТР 52289-2019, а именно установить с двух сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода ограничивающие перильные пешеходные ограждения на следующих участках дорог: от пешеходного перехода до пешеходного перехода на пересечении ул. Ленина и ул. Фрунзе со стороны пункта быстрого питания Mr. Burger (ул. Фрунзе д. 13) и от пешеходного перехода по ул. Фрунзе со стороны д. 13 А до пешеходного перехода по ул. Фрунзе со стороны д. 44; до пешеходного перехода на пересечение ул. Ленина и ул. Фрунзе и от пешеходного перехода со стороны <...>; до пешеходного перехода по ул. Фрунзе на стороне АО «Шебекинского маслозавода»; от пешеходного перехода по ул. Фрунзе до пешеходного перехода по ул. Ленина (пересечение указанных улиц); от пешеходного перехода по ул. Ленина на стороне производственных корпусов АО «Шебекинского маслозавода».

Администрация Шебекинского городского округа Белгородской области в установленный срок требования исполнительного документа не выполнила.

11.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, который установлен до 31.01.2024.

Администрация Шебекинского городского округа Белгородской области полагает постановление законным и не обоснованным, в связи с нарушением принципа сбалансированности прав и законных интересов, поскольку в силу невозможности исполнения решения суда во вновь установленный срок, повлечет применение к должнику в лице администрации Шебекинского городского округа Белгородской области мер ответственности, в том числе административных наказаний.

В порядке подготовки к судебному разбирательству в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Шебекинская межрайонная прокуратура Белгородской области.

Представитель администрации Шебекинского городского округа Белгородской области ФИО1 уточнены административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель судебный пристав-исполнитель СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование указала, что у нее на исполнении находится исполнительное производство № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель Шебекинский межрайонный прокурор, предмет исполнения: обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области и управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в течении 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда: - привести организацию дорожного движения по ул. Ленина г. Шебекино в соответствие с «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. разработанный <данные изъяты>

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получена административным истцом 25.09.2023. В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, ею (СПИ) вынесено требование, которое административным истцом не исполнено. 11.04.2024 ею (СПИ) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2024. Постановлением о продлении установленного судебным приставом – исполнителем срока от 13.02.2024 продлен срок, установленный судебным приставом – исполнителем в документе «Постановление о назначении нового срока исполнения» №№ от 11.04.2024 до 11.03.2024.

Представитель административного ответчика СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Белгородской области, заинтересованное лицо Шебекинская межрайонная прокуратура Белгородской области, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (на электронный адрес), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Также информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Октябрьского районного суде г.Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В статье 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 118-ФЗ от 21 июля 1997 года "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения. Федеральный закон N 118-ФЗ) сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации, постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шебекинским районным судом Белгородской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении должника администрации Шебекинского городского округа Белгородской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель Шебекинский межрайонный прокурор, предмет исполнения: обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области и управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в течении 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда: - привести организацию дорожного движения по ул. Ленина г. Шебекино в соответствие с «Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования г. Шебекино» от 2021 г. разработанный <данные изъяты> которое получено главой Шебекинского городского округа Белгородской области 25.09.2023 (л.д. 29-34).

11.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения установлен должнику администрации Шебекинского городского округа Белгородской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2024 ( л.д. 51-52).

19.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 выставлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении) требований исполнительного документа- исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шебекинским районным судом Белгородской области до 31.01.2024; информацию о мерах принятых во исполнение требований указанного исполнительного документа за период с 17.08.2023 по настоящее время, подтверждающие (договоры, проекты, контракты и др.) ( л.д. 55).

13.02.2024 администрации Шебекинского городского округа Белгородской области представлен ответ на требование СПИ. ( л.д.56-58).

Постановлением о продлении установленного судебным приставом – исполнителем срока от 13.02.2024 администрации Шебекинского городского округа Белгородской области продлен срок, установленный судебным приставом - исполнителем в документе «Постановление о назначении нового срока исполнения» №№ от 11.04.2024 до 11.03.2024 (л.д.16-17).

Из выше изложенного следует, что администрация Шебекинского городского округа Белгородской области является должником по данному исполнительному производству, в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя судебным приставом-исполнителем СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения от 11.01.2024, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2024, а в последствие постановлением о продлении установленного судебным приставом – исполнителем срока от 13.02.2024 продлен до 13.03.2024 что свидетельствует об отсутствии нарушении прав административного истца.

В Определении от 25 мая 2017 г. 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) органа, организации, должностного лица, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Суд полагает, что в настоящем деле отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Невозможность формального удовлетворения требований без цели восстановления нарушенных прав и без указания способа их восстановления, что не соответствует целям судебной защиты.

Сама по себе констатация факта незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) публичного органа в отсутствие способа восстановления нарушенного права, равно как и фактических данных о наступлении для лица, обратившегося в суд, таких неблагоприятных последствий, как нарушение прав, свобод и законных интересов или воспрепятствование к их реализации, незаконное возложение каких-либо обязанностей, не является достаточной для удовлетворения требований административного иска.

С учетом изложенного, в рамках настоящего дела не установлена совокупность обстоятельств, дающих суду основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

администрации Шебекинского городского округа Белгородской области (ИНН № ОГРН №) в удовлетворении административных требований к судебному приставу - исполнителю СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Белгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России УФССП России по Белгородской области (ОГРН №, ИНН/КПП №) о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения от 11.01.2024 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 20.03.2024.

Судья Р.Л. Гладченко