Решение № 12-2/2020 12-44/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело №12-2/2020


РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М., рассмотрев жалобу директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области- начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 от 10.12.2019 установлено, что ЕМУП «Коммунальник», директором которого является ФИО2, в нарушение ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», п. 7.8, 8.2, 8.3 Свода правил СП-320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 №1555/пр., ст. 18 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», являясь арендатором объекта размещения отходов (полигон ТКО), расположенный по адресу: <адрес>, и осуществляя его эксплуатацию, а также деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности, допущено возгорание твердых коммунальных отходов на карте указанного полигона, в связи с чем был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В поданной жалобе директор ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 просит указанное постановление отменить, административное производство прекратить, ввиду отсутствия в его действиях вины. Считает, что происшедший пожар на полигоне ТКО 16.08.2019 произошел по вине ФИО1, который привлечен к административной ответственности. Кроме того, он не был извещен о том, что в отношении него проводились проверочные мероприятия, в связи с чем он был лишен права на защиту, не мог предоставить оправдательных документов. При установлении факта административного правонарушения протокол об административном правнарушен6ии незамедлительно или по истечении 2-х суток составлен не был, административное расследование не возбуждалось, информации о том, что в отношении него возбуждено административное расследование не поступало.

Директор ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 и его защитник Калина А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержали жалобу, просили указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на жалобу, согласно которому основанием для привлечения к административной ответственности директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 явились материалы по проведению рейдового мероприятия на предмет соблюдения природоохранных требований территории полигона твердых коммунальных отходов, поступившие из министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Директор ЕМУП «Коммунальник» был вызван на составление протокола об административном правонарушении надлежащим образом, протокол составлен в его присутствии. Определение о назначении рассмотрения дела также было вручено лично директору ЕМУП «Коммунальник», постановление о назначении административного наказания вынесено в присутствии привлекаемого лица. Кроме того, представленный директором ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не свидетельствует о распространении огня на территорию полигона ЕМУП «Коммунальник», что стало причиной возгорания твердых коммунальных отходов принадлежащего, поскольку ФИО1 допустил выжигание сухой травянистой растительности по адресу <адрес>, на земельных участках населенных пунктов, не ближе 50 м от ближайшего объекта защиты.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия – ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2, полагал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Выслушав директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 и его представителя Калина А.А., представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО4, изучив материалы дела, обозрев материалы административного дела в отношении ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно ст. 1 Закона об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В п. 5.7 Санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 N 16, предусматривается, что на территории полигона не допускается сжигание твердых бытовых отходов и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов.

Как следует из акта № от 16.08.2019 обследования территории (акватории) и приложения к данному акту обследования - фототаблицы Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, в ходе проведенного 16.08.2019 в 18 часов 00 минут обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, зафиксировано задымление территории полигона твердых коммунальных отходов вследствие горения и тления отходов.

10.12.2019 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области, начальником отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 за совершенное им правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.2 КРФ об АП. Согласно которому директор ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 в нарушение ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства потребления», п. 7.8, 8.2, 8.3 Свода правил СП-320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 №1555/пр., ст. 18 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», являясь арендатором объекта размещения отходов (полигон ТКО), расположенный по адресу: <адрес>, и осуществляя его эксплуатацию, а также осуществляя деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса опасности, не выполнил требования природоохранного законодательства, а именно допустил возгорание твердых коммунальных отходов на карте указанного полигона.

Факт совершения директором ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлено ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: актом обследования № от 16.08.2019 с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении №, и иными материалами дела об административном правонарушении № в отношении директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2.

Из материалов дела усматривается, что все документы составлены последовательно уполномоченными должностными лицами, существенных нарушений требования закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены правильно.

Доводы жалобы директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 о том, что в его действиях отсутствует вина в совершении указанного административного правонарушения, поскольку за происшедший пожар на полигоне ТКО установлено лицо – ФИО1, который привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, судом признаются несостоятельными, в силу следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, последний допустил выжигание сухой травянистой растительности на земельном участке площадью 200 кв.м., расположенном на южной окраины <адрес>, при этом данный участок располагается на расстоянии не ближе 50 метров от ближайшего объекта защиты. Кроме того, пожар, допущенный ФИО1, был локализован в 10ч. 02м. 16.08.2019, открытое горение ликвидировано в 10ч. 06м. 16.08.2019, а последствия пожара ликвидированы 16.08.2019 в 12 ч. 26 м..

Вместе с тем, как установлено судом и следует из акта обследования от 16.08.2019 горение и тление отходов зафиксировано на территории полигона твердых коммунальных отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>, 16.08.2019 в 18:00 часов, то есть уже после ликвидации пожара, допущенного ФИО1 на земельном участке, расположенном не ближе 50 метров от ближайшего объекта защиты.

Обращаю внимание на то, что в письмах и сообщениях, направленных в Межрегиональное Управление Росприроднадзора, различными органами Егорлыкского района указывалось на то, что пожар ликвидировался силами ЕМУП «Коммунальник» в течение 2 суток. При этом ЕМУП «Коммунальник» ( в лице его директора), не предпринимались меры по обращению в пожарную часть МЧС.

Доводы директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 о том, что он не был извещен о том, что в отношении него проводились проверочные мероприятия, судом признаются необоснованными, поскольку участие юридических лиц и их должностных лиц, при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования не требуется.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

При этом, суд обращает внимание, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии привлекаемого лица, о назначении дела к рассмотрению директор ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 был извещен надлежащим образом.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

Порядок и срок давности привлечения директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, судья Егорлыкского райсуда Ростовской области

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области- начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 от 10.12.2019 № о привлечении директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ЕМУП «Коммунальник» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья