Решение № 2А-368/2017 2А-368/2017 ~ М-354/2017 М-354/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-368/2017

Дело № 2а-368/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Ярушиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Администрации МО «Поедугинское сельское поселение» Суксунского района Пермского края, о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения д. <адрес>,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Поедугинское сельское поселение, в котором просил обязать ответчика принять меры к организации водоснабжения населения д <адрес>, а именно: разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что основанием для подачи административного иска явился ответ Администрации МО Поедугинского сельского поселения (письмо от 22.11.2017 № 3026 «О направлении информации «) на запрос ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержится информация о том, что собственником источника водоснабжения в <адрес> является Поедугинское сельское поселение, при этом для указанного водоисточника проект зон санитарной охраны отсутствует.

Согласно служебной записке должностного лица Управления Роспотребнадзора в Реестре федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по состоянию на 19.09.2017, находящегося в открытом доступе по адресу:http//fp.crc.ru/ отсутствуют данные о наличии выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проект ЗСО для действующего водоисточника в д. <адрес> и на водный объект о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения. Следовательно, Администрацией МО «Поедугинское сельское поселение» не обеспечено: разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны в д. <адрес> в соответствии с п.п.1.6,1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02; получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, забор воды для холодного водоснабжения населения <адрес> с использованием централизованной системы производится из источника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, то в данном случае требуется проведение комплекса мер со стороны Администрации МО «Поедугинское сельское поселение» по организации водоснабжения населения д. Морозково из источника, разрешенного к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями ст. 23 Федерального закона от07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В качестве правовых оснований требований к административному ответчику административный истец ссылается на следующие нормы права: положения ст.1, п.2ч.1ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Конституцию РФ (ч.2 ст.15,ст.7,ст.41, ст.42), положения п.4.3ч.1ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.13, ст.4 Закона Пермской области от 10.12.2000 № 817-12 «О безопасности питьевой воды».

Представитель административного истца Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку судом не признавалась обязательной явка представителя административного истца в судебное заседание, исходя из изложенных выше обстоятельств, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Поедугинское сельское поселение», действующий на основании доверенности ФИО1, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие административного ответчика представил заявление о признании административного иска в порядке ч.3 ст.46 КАС РФ.

Изучив материалы дела,, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности, из письма Администрации МО «Поедугинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, скважина в д. <адрес>, из которой осуществляется холодное водоснабжение населения данного населенного пункта, принадлежит на праве собственности МО «Поедугинское сельское поселение», проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения отсутствует (л.д.47-48).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, поскольку эксплуатация принадлежащего на праве собственности Администрации МО «Поедугинское сельское поселение» источника водоснабжения д. <адрес> осуществляется в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны, обустройство которого призвано не допустить его загрязнения, принимая во внимание изложенные выше требования действующего законодательства, заявленные административным истцом требования о разработке проекта зон санитарной охраны для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные судом обстоятельства, признание иска административным ответчиком, обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

Из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по административному делу в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При определении срока устранения нарушений санитарного законодательства административному ответчику суд исходит из срока исполнения, указанного административным истцом, который не оспорен и признан административным ответчиком и считает возможным установить срок для разработки проекта ЗСО для действующего водоисточника и получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> Поедугинского сельского поселения до 15.12..2020 года

Руководствуясь ст.217, 177 КАС РФ,

решил:

обязать Администрацию МО «Поедугинское сельское поселение» Суксунского района Пермского края принять меры к организации водоснабжения населения д. <адрес>, а именно: разработать проект зон санитарной охраны для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до15.12.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ярушина

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017