Решение № 2А-2244/2021 2А-2244/2021~М-1878/2021 М-1878/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-2244/2021

Дело № 2а-2244/2021

64RS0043-01-2021-003521-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021г. город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО7

с участием представителей заинтересованных лиц

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к участковой избирательной комиссии № <адрес> об отменен решения об итогах голосования

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что она зарегистрирована кандидатом в депутаты <адрес> Думы шестого созыва по Волжскому одномандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении Дополнительных выборов депутатов Саратовской Областной Думы по Волжскому одномандатному избирательному округу № доверенным лицом административного истца ФИО1 и членом Территориальной Избирательной <адрес> с правом совещательного голоса ФИО2 было зафиксировано нарушение действующего выборного законодательства со стороны членов участковой избирательной комиссии № <адрес>, выразившимся в передаче и приеме 48 устных обращений граждан о голосовании на дому одним и тем же лицом, являвшимся членом данной УИК, что грубо нарушает пункт 3 статьи 66 Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При указании на нарушение данной статьи закона, ФИО1 и ФИО2 получили устные объяснения от членов УИК № заключавшиеся в том, что члены комиссии осуществляли поквартирный и поподъездный обход домов, входящих в территорию УИК №, обращаясь к избирателям с предложением обеспечить приход с урной непосредственно по адресу места жительства, а затем вносили данные в реестр надомного голосования. Статья 27 Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает исчерпывающий перечень полномочий участковых избирательных комиссий, в который не входит поквартирный обход и навязывание избирателям голосования на дому. Помимо этого, непосредственное обращение членов участковых избирательных комиссий к избирателям по месту жительства оказывает психологическое воздействие на избирателей и нарушает пункт 3 статьи 3 Федерального Закона №67-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ членом УИК № с правом совещательного голоса ФИО3 было установлено следующее: использованные на УИК при опечатывании стационарной урны пломбы позволяют осуществить вброс бюллетеней для голосования в урну через прорези для голосования, без нарушения их целостности. Кроме того, отсутствие одноразовых номерных пломб на корпусе стационарного ящика для голосования, а также примененный способ опечатывания, позволяют произвести несанкционированный доступ внутрь ящиков. О данном факте членом УИК № с правом совещательного голоса ФИО3 была подана жалоба в УИК №, а затем жалоба была подана в Волжскую ТИК <адрес> членом Волжской ТИК с правом совещательного голоса ФИО2 Впоследствии, при вскрытии стационарных ящиков была подтверждена возможность нарушения целостности стационарного ящика без повреждения существующих пломб, о чем в Волжскую ТИК была подана повторная жалоба на факт отсутствия целостности стационарных ящиков для голосования от члена Волжской ТИК с правом совещательного голоса ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ членом территориальной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса ФИО8 был зафиксирован факт голосования на УИК № человеком, имеющим постоянную регистрацию в другом районе <адрес> и не обладавшим избирательным правом на выборах депутата <адрес> думы по Волжскому одномандатному избирательному округу №, о чем в ТИК <адрес> была подана жалоба. В решении ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный факт находит подтверждение, п. 3 решения отстраняет от работы со списками и бюллетенями члена УИК, выдавшего бюллетень.

На основании многочисленных нарушений действующего законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, а также на основании подпункта Д, пункта 1.2. ст.77 Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просила отменить решение участковой избирательной комиссии № <адрес> об итогах голосования по избирательному участку № <адрес> выборах депутатов Саратовской Областной Думы по Волжскому одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании представитель территориальной избирательной комиссии указала на несогласие с иском по доводам изложенным в письменных пояснениях. Указала, что ряд обращений о необходимости обеспечения голосования на дому лицам, которые в силу возраста, заболевания, иного не могли явиться на избирательный участок и желали принять участие в голосовании, поступал непосредственно членам избирательной комиссии при их извещении граждан о проведении выборов, дате месте, способах голосования. Обращения могли поступать от самих лиц, их соседей, знакомых. Имеющиеся технические неточности при заполнении журнала заявок не повлияли на итоги голосования, поскольку при явке к избирателям они подтвердили свое волеизъявление на участие в голосовании и на дому. Поданные по данному вопросу жалобы были признаны не состоятельными. Стационарные урны, ящики были опечатаны соответствующими пломбами, индикаторными пломбами после каждого дня голосования. Наличие указанных пломб исключало возможность вброса, изъятия бюллетеней для голосования. Ни одна из индикаторных пломб не была повреждена. Законом не предусмотрена обязанность опечатывания каким-либо иным способом или иным видом пломб. Поданные по данному вопросу жалобы были признаны не состоятельными. Действительно подтвердился факт голосования на УИК № человеком, имеющим постоянную регистрацию в другом районе <адрес>. Однако при этом, данный человек обладал активным избирательным правом голоса. Решением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный факт был подтвержден и член УИК, выдавший бюллетень, был отстранен от работы со списками и бюллетенями. При этом допущенное нарушение не могло повлиять и не повлияло на итоги голосования.

Представитель Избирательной комиссии <адрес> также не согласился с административным иском, считает его необоснованным.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие. В судебном заседании до перерыва представители административного истца поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Дополнительно указали, что в результате поквартирного обхода было установлено, что ФИО9, ФИО10, ФИО11 не подавали заблаговременно никаких заявлений о предоставлении возможности голосования на дому, не просили иных лиц оказать содействие в передаче подобного обращения. Судом было удовлетворено ходатайство представителей административного истца о предоставлении времени для представления дополнительных доказательств, объявлен перерыв в судебном заседании, однако после перерыва не явились в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Согласно п.2 ст.64 Федерального Закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Волжского одномандатного избирательного округа № проводились дополнительные выборы депутата <адрес> Думы шестого созыва.

ФИО4 зарегистрирована кандидатом в депутаты <адрес> Думы шестого созыва по Волжскому одномандатному избирательному округу.

По итогам голосования Участковой избирательной комиссией избирательного участка № <адрес> был составлен протокол № от 16.05.2021г. участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Волжскому одномандатному избирательному округу №. Подписан данный протокол был 17.05.2021г.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию <адрес> поступила жалоба члена территориальной избирательной комиссии <адрес> с правом совещательного голоса ФИО2 о нарушении участковой избирательной комиссией № <адрес> требований избирательного законодательства.

В жалобе ФИО2 указывал на то, что в реестре принятия обращений о голосовании вне помещения для голосования графы «Фамилия, имя, отчество и адрес лица, передавшего заявление или устное обращение» и «Фамилия, имя, отчество и адрес лица, принявшего заявление или устное обращение» заполнены с указанием одного лица - члена УИК №.

В соответствии со ст.66 Федерального Закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства.

Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования.

В порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. В список избирателей, участников референдума вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю, участнику референдума выехали (вышли) члены участковой комиссии. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, также должны иметь при себе информационные материалы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 1.2 статьи 38 настоящего Федерального закона. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.

Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона.

На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) - об общем количестве полученных бюллетеней.

Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, участника референдума, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка: "Голосовал вне помещения для голосования", а также ставятся подписи указанных членов комиссии.

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.

По о????????????????????????????????7????¦?????????¦???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????’??????????????}????????¤?¤?$???????}?????????????}????????????????}????????????????}?????????????}?????