Решение № 2А-2376/2018 2А-2376/2018~М-1939/2018 М-1939/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2А-2376/2018

Дело № 2а-2376/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шнайдер О.А.,

при секретаре Сатлаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Т.И.Ю. об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к УФССП России по <адрес>, МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Т.И.Ю. об уменьшении размера исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №, на одну четверть. Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем Т.И.Ю. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по гражданскому делу № об обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставить из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма жилое помещение Ф.Н.В. В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. При вынесении данного постановления судебный пристав-исполнитель не учел наличие уважительных причин, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию различных органов исполнительной власти Республики Алтай. Министерство самостоятельно не распоряжается специализированным жилищным фондом, и предоставить жилье Ф.Н.В. в течение 5 дней не представляется возможным.

Судебный пристав-исполнитель Т.И.Ю. в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, пояснил, что административный ответчик не извещал службу судебных приставов о наличии доказательств и мер, предпринимаемых в целях своевременного исполнения судебного решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного ответчика Т.И.Ю., оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить Ф.Н.В. на территории Муниципального образования <адрес> по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже установленных норм

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Т.И.Ю. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Т.И.Ю. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес> Т.И.Ю., при вынесении постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

В обоснование требований административным истцом представлена копия письма Министерства регионального развития Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что в связи с отсутствием в муниципальных образованиях земельных участков, оснащенных инфраструктурой, строительство жилых помещений в специализированный жилищный фонд Министерством регионального развития Республики Алтай не осуществляется. Жилые помещения (жилые дома) приобретаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в готовом виде «под ключ»). Аукцион на приобретение 18 жилых помещений в <адрес> в рамках долевого участия с переходом на 2019 год планируется разместить до ДД.ММ.ГГГГ и завершить до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный истец не представил доказательств, свидетельствующих о реальных мерах, предпринимаемых в целях исполнения исполнительного документа, не поставил в известность судебного пристава-исполнителя о данных мерах.

Из материалов дела следует, что ни после вынесения решения суда ДД.ММ.ГГГГ, ни после возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом мер к его исполнению не принималось. На момент вынесения оспариваемого постановления исполнение решения суда не было отсрочено, доказательств того, что административным истцом взыскателю Ф.Н.В. предлагались какие-либо жилые помещения, и она от них отказалась, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено.

При этом отсутствие соответствующих жилых помещений не является уважительной причиной для неисполнения решения суда.

Неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя на обеспечение жилым помещением, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым.

Доводы должника об отсутствии достаточного финансирования, ссылки на длительную процедуру заключения государственных контрактов являются несостоятельным.

Отсутствие свободных жилых помещений, а также недостаток денежных средств не являются основаниями для уменьшения или освобождения истца от исполнительского сбора.

Ссылку истца на положения «Порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включения и исключения жилого помещения из указанного специализированного жилищного фонда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 212 нельзя расценивать как принятие административным истцом всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, поскольку потребность в специализированном жилье должнику была заблаговременно известна, так как Ф.Н.В. длительное время состоит в списке, обязанность по предоставлению жилья у административного истца возникла с момента ее совершеннолетия.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств соблюдения вышеуказанного Порядка, а именно: не представлено сведений о направлении в Министерство регионального развития Республики Алтай технического задания на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в Министерство финансов Республики Алтай информацию об объемах средств республиканского бюджета Республики Алтай, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период.

При этом, отсутствие в муниципальных образованиях земельных участков для строительства жилых помещений в специализированный жилищный фонд, предназначенного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, так как не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа и не может служить основаниями для уменьшения исполнительского сбора.

Поскольку административным истцом не предоставлено доказательств невозможности исполнить решение суда вследствие непреодолимой силы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по <адрес>, судебному приставу-исполнителю Т.И.Ю. об уменьшении размера исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, на одну четверть, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2018 года.