Постановление № 5-171/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-171/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 05 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Иванов А.А.

с участием представителя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1,

рассмотрев материалы дела, представленные государственным инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в отношении

ООО «Меком», (ОГРН <***>, ИНН <***>), находащегося по адресу: г.Иваново Ивановской области ул.Станкостроителей д.13«а», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6 от 30.05.2017 года ООО «Меком» (правопреемник ЗАО «Меком») проводил строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, когда такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах:

Здание по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание туберкулезного диспансера, 1927 — 1928 гг., ФИО2» и включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (решение Ивановского областного исполнительного комитета от 22.10.1986 № 322; ч.3 ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

Между ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» и ЗАО «МЕКОМ» в 2013 году был заключен гражданско-правовой договор №88А от 30.09.2013 (далее - Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания по адресу: <...>. Срок выполнения работ по Договору 60 календарных дней со дня заключения договора. Согласно п.4.1.1 Договора Подрядчик взял на себя обязательства выполнить предусмотренные договором работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов и иных исходных данных в сроки, установленные настоящим Договором. В соответствии с п.4.1.3 Договора Подрядчик должен был обеспечить проведение работ в соответствии с требованиями Закона №73-ФЗ, реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В 2013 году ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» обратился в Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области (далее — Департамент) с заявлением о выдаче разрешения на проведение строительных работ - капитальный ремонт крыши здания (лечебный корпус №1) по адресу: <...>.

На основании заявления ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» и приложенного к нему соответствующего пакета документов Департаментом было подготовлено и выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) №35/13 от 07.10.2013 (далее -Разрешение). Разрешение было выдано на срок до 31.12.2013.

Работы на памятнике архитектуры по адресу: <...> проводились ЗАО «МЕКОМ» в том числе в период с 01.01.2014 до 26.06.2014, то есть за рамками выданного разрешения №35/13 от 07.10.2013. Таким образом, работы в 2014 году на объекте культурного наследия регионального значения «Здание туберкулезного диспансера, 1927 - 1928 гг., ФИО2» велись без разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, следовательно, с нарушением законодательства об объектах культурного наследия.

С заявлением в Департамент на получение Разрешения в 2014 году ни ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина», ни ЗАО «МЕКОМ» не обращались.

В судебное заседание законный представитель (защитник) ООО «Меком», будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавал, в связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Меком»

Представитель Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 пояснила, что ЗАО «Меком» закончил выполнение работ по капитальному ремонту крыши за пределами выданного в 2013 году разрешения. Проведение работ в 2014 году без разрешения является нарушением ст.45 Закон №73-ФЗ. Данное нарушение было выявлено в 2017 году после подачи организацией, ведущей авторский надзор, документов на согласование отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия. До этого момента у Комитета не было информации о нарушении законодательства при производстве работ. Она считает, что срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления нарушения.

Проверив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу:

Суду предоставлены достаточные доказательства того, что здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Здание туберкулезного диспансера, 1927-1928 гг., ФИО2».

30 сентября 2013 года был заключен гражданско-правовой договор №88а между ЗАО «Меком» и ОБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» по капитальному ремонту крыши данного объектом культурного наследия.

Для исполнения данного договора на основании необходимой совокупности документов было выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) №35/13 от 07.10.2013 на срок до 31 декабря 2014 года.

По документам, представленным ООО СКБ «Проект», работы по ремонту крыши продолжались до 26.06.2014 года.

Документы для согласования отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия представлены ООО СКБ «Проект» 23.03.2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.45 Закона №73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.7 ст.45 Закона №73-ФЗ, после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию.

В соответствии с ч.8, 9 ст.45 Закона №73-ФЗ, приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ после утверждения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации и выдачи им акта приемки выполненных работ.

Ст.7.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности лица за административное правонарушение, связанного с охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Работы по договору №88а от 30 сентября 2013 года были выполнены ЗАО «Меком» до 26.06.2014 года. После этого ЗАО «Меком» (ООО «Меком») не выполняло никаких работ на объекте культурного наследия. Комитет вменяет ООО «Меком» в протоколе об административном правонарушении, что выполнение объективной стороны правонарушения было закончено 26.06.2014 года. Годичный срок давности привлечения данного лица к административной ответственности за указанные действия по ст.7.14 КоАП РФ истек. За пределами срока давности не могут обсуждаться вопросы виновности лица в совершении административного правонарушения.

Тот факт, что работы, выполненные ЗАО «Меком», длительное время не принимались в порядке, установленном ст.45 Закона №73-ФЗ, не являются основанием считать, что ЗАО «Меком» совершено длящееся правонарушение.

В связи с этим, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Меком» подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Меком» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Иванов