Решение № 2А-567/2025 2А-567/2025~М-277/2025 М-277/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-567/2025

№ 2а-567/2025

56RS0038-01-2025-000450-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года с. Октябрьское

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Татариновой Е.В.,

при секретаре Павловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, начальнику отделения-старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебным пристава-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3, на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сакмарским районным судом <адрес> по административному делу №, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> в срок в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Отд МВД России по Октябрьскому району для участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок №, помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями пункта 1 Приложения 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает необоснованным взыскание исполнительского сбора, поскольку администрацией принимались необходимые для исполнения решения суда меры.

Административный истец просит суд освободить администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения-старший судебный пристав СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1, заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2, судебные приставы-исполнители СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3, ФИО4, в качестве заинтересованного лица Отд МВД России по Октябрьскому району.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

От Отд МВД России по Октябрьскому району поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В представленном отзыве Отд МВД России по Октябрьскому району указало, что до настоящего времени решение суда не исполнено, помещение для несения службы участковым полиции не предоставлено. В предложенном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует отдельный вход, в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует отдельный вход, помещение не соответствует санитарно-гигиеническим нормам. В связи с чем, заинтересованное лицо полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации сельсовета является законным и обоснованным.

Исследовав материалы административно дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что решением Сакмарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены административные исковые требования Отд МВД России по Октябрьскому району к администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> о возложении обязанности по предоставлению помещения для размещения участкового пункта полиции.

Суд обязал администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> в срок в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Отд МВД России по Октябрьскому району для участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок №, помещение для несения службы на обслуживаемом административном участке в соответствии с требованиями пункта 1 Приложения 3 к Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым, уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности».

На основании решения суда ДД.ММ.ГГГГ взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному документу возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес>. Должнику предоставлен 5-дневный срок с момента получения копии этого постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного документа направлено должнику через Единый портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ года и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которое направлено должнику через Единый портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ и получено им ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника-заместителем старшего судебного пристава ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором на должника возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений и направить в течение месяца со дня получения представления информацию о принятых мерах.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника-заместителем старшего судебного пристава ФИО2, администрация муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявляя административное исковое требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец ссылается на принятие следующих мер для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п постановлено предоставить администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> в безвозмездное срочное пользование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования <адрес>: помещения №, 5, 6, общей площадью 48,9 кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером №, назначение: нежилое, местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Комплексный центр по обслуживанию образовательных учреждений Октябрьского района» направлено письмо №/ о согласовании заключения договора безвозмездного пользования и передачи Отд МВД России по Октябрьскому району нежилых помещение по адресу: <адрес>, для последующего размещения участковых уполномоченных полиции.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комплексный центр по обслуживанию образовательных учреждений Октябрьского района» сообщило об отсутствии возражений против заключения договора безвозмездного пользования и последующей передачи помещений.

Согласно договору безвозмездного пользования № б/н, заключенному между МКУ «Комплексный центр по обслуживанию образовательных учреждений Октябрьского района» и администрацией муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес>, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилые помещения №, 5, 6, общей площадью 48,9 кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером №, назначение: нежилое, местоположение: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельсовета пригласила Отд МВД России по Октябрьскому району для подписания акта приема-передачи помещений для размещения участковых уполномоченных полиции.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельсовета в Отд МВД России по Октябрьскому району направлено предложение о рассмотрении вариантов для размещения участковых уполномоченных полиции (в здании бывшего рано (помещения №, 5, 6) по <адрес>; на первом этаже редакции газеты «Заря» (помещения №, 12) по <адрес>).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Отд МВД России по Октябрьскому району ФИО5 сообщил о несоответствии вышеназванных помещений установленным требованиям, в связи с чем они не подлежат принятию.

В ответе администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что с целью исполнения решений суда административным истцом в период с 2023 год по 2025 год предложено 10 помещений (2 помещения по <адрес>; 5 помещений по <адрес>; 3 помещения по <адрес>). Однако, все предложения были отклонены взыскателем по причине несоответствия установленным требованиям. Также сообщено об отсутствии на балансе муниципального образования Октябрьский сельсовет помещений, отвечающих необходимым критериям. В связи с чем, администрация в целях урегулирования вопроса предлагает рассмотреть возможность принятия на безвозмездной основе здания общей площадью 566,3 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно письму Отд МВД России по Октябрьскому району от ДД.ММ.ГГГГ предложенное здание располагается на одном из участков обслуживаемых участковым уполномоченным полиции и имеет общую площадь 566,3 кв.м., что свидетельствует о нецелесообразности содержания со средств федерального бюджета целого здания для одного участкового полиции.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> предложила Отд МВД России по Октябрьскому району рассмотреть вариант размещения участковых полиции в помещении, являющимся собственностью Октябрьского сельпо по адресу: <адрес>.

В ответ на предложение Отд МВД России по Октябрьскому району сообщило о необходимости направления подписанного проекта договора безвозмездного пользования, акта приема передачи и копии документов на право собственности помещения.

В соответствии с договором субаренды помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Октябрьским сельским потребительским обществом и администрацией муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес>, арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду помещение площадью 25,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, 1 этаж.

По договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> передает в безвозмездное пользование, а Отд МВД России по Октябрьскому району принимает недвижимое имущество: нежилое помещение, расположенное на первом этаже здания, общей площадью 25,7 кв.м., находящееся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с видом использования – оборудование рабочего места участковых уполномоченных полиции.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес врио начальника Отд МВД России по Октябрьскому району во исполнении решений суда направлен договор безвозмездного пользования нежилым помещением для подписания.

Акт приема-передачи нежилого помещения к договору безвозмездного пользования подписан 27 мая 2025 года.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом - исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 47 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 года № 4, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в виде взыскания исполнительского сбора и может повлечь признание незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Из содержания пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что исполнение решения суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также то, что административным истцом принимались необходимые меры к исполнению требований исполнительного документа, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и освобождении администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, начальнику отделения-старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, судебным пристава-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Октябрьский сельсовет <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Татаринова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.