Решение № 2А-3543/2023 2А-3543/2023~М-3470/2023 М-3470/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-3543/2023

УИД 25RS0004-01-2023-004363-59

Дело № 2а-3543/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконными действий, связанных с невыдачей удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности, указав в обоснование следующее.

ФИО1 проходил военную службу в 149 гвардейском мотострелковом полку, в отдельном танковом батальоне в воинском звании лейтенанта, на должности командира танкового взвода, третьей танковой роты, с <дата> по <дата> принимал участие в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, принимал участие в охране и обороне объектов гражданской инфраструктуры, в частности по защите Нурекской ГЭС и других важных объектов, в том числе сопровождал колонны и грузы, выполняя в указанный период все задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения. Воинская часть дислоцировалась в г. Куляб Республики Таджикистан.

На основании приказа Главкома Сухопутных войск за № <номер> от <дата> ФИО1 уволен из ВС РФ в запас за совершение проступков, дискредитирующих высокое звание офицера.

<дата> ФИО1 обратился в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г. Владивостока по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии военного комиссариата Приморского края от <дата> ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, при этом в заключении, утвержденном председателем комиссии военного комиссариата Приморского края неверно указана дата рождения ФИО1, его личный номер и должность, основанием для отказа послужило отсутствие в материалах личного дела доказательств, подтверждающих личное участие ФИО1 в боевых действиях, получения в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с административным иском в суд, полагая, что нарушены его права, просит суд признать действия председателя комиссии военного комиссариата Приморского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, связанных с невыдачей ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий незаконными, возложить на председателя комиссии военного комиссариата Приморского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий обязанность выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, взыскать с председателя комиссии военного комиссариата Приморского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Определением Советского районного суда от <дата> произведена замена ненадлежащего административного ответчика на надлежащего административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Приморского края».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

В силу требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержал, указал, что поскольку ФИО1 проходил военную службу в составе подразделения, принимавшего участие в период с <дата> по <дата> в зоне вооруженного конфликта в <адрес>, выполнял все поставленные ему боевые задачи, то он имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, несмотря на отсутствие в его личном деле документов, в которых прямо бы указывалось на его участие в боевых действий, так как с учетом специфики военной службы приказы командиров подразделений выносились в устной форме, чем и обусловлено отсутствие письменных документов, подтверждающих факт участия ФИО4 в боевых действиях.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что в заключении об отказе в выдачи удостоверения ветерана боевых действий имела место техническая ошибка в виде неверного указания даты рождения, личного номера и должности административного истца, которая в настоящее время устранена, представила суду исправленное заключение с верными данными ФИО1 Пояснила, что ввиду отсутствия каких-либо документов, подтверждающих непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях, законных оснований для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий не имелось, так как нахождение ФИО1 в составе 149 гвардейского мотострелкового полка, в отдельном танковом батальоне в воинском звании лейтенанта, на должности командира танкового взвода, третьей танковой роты, с <дата> по <дата> не является доказательством его непосредственного участия в боевых действиях.

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО5, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела в их совокупности, давая оценку всем фактическим обстоятельствам дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как указано в ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (ч.3 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действии указаны: Боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь – ноябрь 1992 года…».

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

При этом ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, установлены и предоставляются меры социальной поддержки.

В силу ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

Как указано в п.3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществлять: лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий;

Указанным постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена «Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий».

В настоящее время порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержден Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

В силу приведенных выше положений действующего законодательства, основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» является документально подтвержденный факт непосредственного участия в боевых действиях.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается исследованными доказательствами, оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, в том числе документами, имеющимися в личном деле административного истца, лейтенант ФИО1, назначен приказом командира в/ч <номер> от 21.09.1990 г. № 07 на должность командира танкового взвода, с 14 августа 1990 г. и зачислен в списки личного состава и приступил к приему дел и должности <дата> (Выписка из Приказа <номер> от 14 августа 1990года).

Согласно выписки из Приказа № 0843 от 30 сентября 1992 года ФИО1 уволен от <дата> в запас по ст. 61, за совершение проступков, дискредитирующих высокое звание офицера, исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в военный комиссариат г. Дальнегорска Приморского края

Как следует из Архивной справки (л.д. 12-13) 149 гвардейский мотострелковый полк значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес> в период с <дата> по <дата>.

При этом каких-либо подтверждающих документов, записей ни в личном деле, ни в Архивной справке о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях, не имеется.

Доказательств обратного суду не представлено.

Факт нахождения административного истца в составе 149 гвардейского мотострелкового полка, принимавшего участие и привлекаемого к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <адрес> в период с <дата> по <дата>, не свидетельствует об участии ФИО1 в боевых действиях и не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Доводы административного иска о наличии в заключении технической ошибки, в части указания неверной даты рождения, личного номера и должности ФИО1 нашли свое подтверждение, однако устранены административным ответчиком, в заключение внесены соответствующие исправления, на существо принятого решения указанный технические ошибки не повлияли, в связи с чем, расцениваются судом как не нарушившие прав свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение об отказе ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, при отсутствии каких-либо доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений прав административного истца при этом не допущено, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, как в части признания незаконными действий, связанных с не выдачей удостоверения ветерана боевых действий, так и в части взыскания с административного ответчика в пользу ФИО1 судебных расходов, в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей, а также компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к административному ответчику ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконными действий, связанных с не выдачей удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий, взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, а также компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский