Решение № 2А-1077/2025 2А-1077/2025~М-887/2025 М-887/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-1077/2025

№ 2а-1077/2025

УИД 72RS0008-01-2025-002206-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Упорово 28 октября 2025 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И. В.,

при секретаре Сырчиной Е. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № 2а-1077/2025 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа о понуждении собственника скотомогильников (биотермических ям) к соблюдению требований санитарных правил и норм в части разработки и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее административный истец) обратилось в суд к Администрации Заводоуковского муниципального округа (далее административный ответчик) с административным иском о понуждении собственника скотомогильников (биотермических ям) к соблюдению требований санитарных правил и норм в части разработки и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон. Требования мотивированы тем, что приказом федеральной службы от 10.07.2012 утверждено положение об управлении Роспотребнадзора по Тюменской области, в соответствии с п. 1 которого управление является территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которое осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, п. 8.40 дано право управлению обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Установлено, что ответчику принадлежат скотомогильники, расположенные по адресам:

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1200 метров южнее ... (кадастровый ...);

- 300 м севернее ... (кадастровый ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 600 м южнее ... (кадастровый ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1 000 метров восточнее ... (кадастровый ...);

- 1200 м восточнее ... (кадастровый № ЗУ ...) являются биотермическими ямами не относящимися к сибиреязвенным (согласно информации Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (вх. ... от 05.10.2023).

В соответствии с п. 12.2.4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам II класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) - 500 метров.

В ходе рассмотрения информации (вх. ... от 28.06.2024 г., вх. ... от 05.10.2023 г.) и анализа данных, размещенных в свободном доступе в реестре, выданных санитарно-эпидемиологических заключений (https://fp.crc.гu/), Управлением установлено отсутствие согласованных в установленном порядке проектов СЗЗ в отношении данных скотомогильников, равно как и решений об установлении СЗЗ, в связи с отсутствием внесенных сведений в Единый государственный реестр недвижимости согласно, публичной кадастровой карты (https://ркк5.rosreestr.ru).

Таким образом, администрация Заводоуковского муниципального округа при осуществлении деятельности, по эксплуатации скотомогильников являясь их собственником, допустила нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на указанные скотомогильники.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 40 КАС РФ, ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, административный истец просит суд:

1. Обязать Администрацию Заводоуковского муниципального округа принять меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований, именно: разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.3 ст. 20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. на скотомогильники, расположенные по адресам:

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1200 метров южнее ... (кадастровый ...);

- 300 м севернее ... (кадастровый ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 600 м южнее ... (кадастровый ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1000 метров восточнее ... (кадастровый ...).

- 1200 м восточнее ... (кадастровый ...).

2. Установить для Администрации Заводоуковского муниципального округа срок для принятия и реализации комплекса направленных на соблюдение санитарно - эпидемиологических требован течении 12 месяцев со дня: вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске и изменил требования в части исполнения сроков для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований не позднее 31 декабря 2027 года и просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Заводоуковского муниципального округа ФИО2, согласилась с заявленными требованиями, с учетом изменения сроков, реализации комплекса мер, дополнительно пояснив, что указанные в административном исковом заявлении скотомогильники не являются действующими, поэтому администрацией округа ведется работа по их ликвидации.

Выслушав пояснения представителей сторон исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Разделом 12 Таблицы 7.1 «Санитарная классификация» установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах относятся r классу I (позиция 12.1.4), скотомогильники с биологическими камерами к классу II (позиция 12.2.4) в отношении которых устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 1000 м.; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны – 500 м.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Учитывая приведенные нормы, именно на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

По общему правилу, установленному ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, под которым понимается обязанность собственника поддерживать имущество в безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 22.3 Закона Тюменской области от 08.12.2015 года № 135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, органы местного самоуправления муниципальных образований, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Заводоуковского муниципального округ имеются скотомогильники, расположенные по адресам:

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1200 метров южнее ... (кадастровый ...);

- 300 м севернее ... (кадастровый ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 600 м южнее ... (кадастровый ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1000 метров восточнее ... (кадастровый ...).

- 1200 м восточнее ... (кадастровый ...).

Согласно информации Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 04.10.2023 и информации администрации Заводоуковского городского округа от 28.06.2025, а также выписки из Реестра скотомогильников Тюменской области, собственниками скотомогильников (биотермических ям), расположенных по указанным выше адресам (л.д. 36-37,29-40), что не оспаривалось и административным ответчиком.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, указанные выше скотомогильники являются биометрическими ямами, которые в соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены ко II классу санитарной классификации объектов и сооружений, и согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Вместе с тем, сведений о том, что проекты санитарно-защитных зон скотомогильников собственником – администрацией Заводоуковского муниципального округа Тюменской области разработаны в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, в материалах дела не имеется.

Исполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия по разработке проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных на территории Заводоуковского муниципального округа Тюменской области является обязанностью административного ответчика, неисполнения данной обязанности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств того, что им принимались конкретные действенные меры для устранения указанных нарушений.

Учитывая, что администрацией Заводоуковского муниципального округа Тюменской области, в виду бездействия, допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на скотомогильники, указанные в исковом заявлении. До настоящего времени ответчиком не приняты меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о возложении обязанности на администрацию Заводоуковского муниципального округа в части разработки и согласования в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на скотомогильники являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, административный истец просил суд установить срок для административного ответчика для принятия мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно разработать и согласовать в установленном порядке проекты санитарно-защитных зон на скотомогильники в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Поскольку для разработки проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по указанным адресам, административному ответчику необходимо провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, при этом разработка проектов санитарно-защитных зон должна осуществляться с учетом положений, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая также, что административному ответчику необходимо обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зоны для скотомогильников не позднее 31 декабря 2027 года.

Таким образом, административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа о понуждении собственника скотомогильников (биотермических ям) к соблюдению требований санитарных правил и норм в части разработки и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заводоуковского муниципального округа о понуждении собственника скотомогильников (биотермических ям) к соблюдению требований санитарных правил и норм в части разработки и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон - удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Заводоуковского муниципального округа принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

Разработать и согласовать в установленном порядке (получив санитарно-эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.3 ст.20 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. на скотомогильники, расположенные по адресам:

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1200 метров южнее ... (кадастровый номер ЗУ ...);

- 300 метров севернее ... (кадастровый номер ЗУ ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 600 метров южнее ... (кадастровый номер ЗУ ...);

- Тюменская область, Заводоуковский городской округ, 1000 метров восточнее ... (кадастровый номер ЗУ ...);

- 1200 метров восточнее ... (кадастровый номер № ЗУ ...:...).

Установить срок для принятия и реализации комплекса мер, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований не позднее 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года.

Судья подпись И.В. Севрюгина