Решение № 2А-7079/2017 2А-7079/2017~М-6934/2017 М-6934/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-7079/2017

...

№ 2а-7079/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия от 21 сентября 2017 года N,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что 18 сентября 2017 года в администрацию г.Оренбурга подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, которое планировалось провести 1 октября 2017 года с 18.00 часов до 21.00 часа по адресу: г. Оренбург, площадь возле дома №31 по ул. Советская (Атриум), с участием 1 500 человек. Цель публичного мероприятия: встреча граждан с политиком ... с целью информирования о его деятельности.

Решением администрации г. Оренбурга от 21 сентября 2017 года N в согласовании проведения публичного мероприятия отказано, поскольку 1 октября 2017 года с 10:00 до 20:00 часов на территории возле дома №31 по ул. Советской будут проводиться мероприятия, посвященные празднованию Международного дня пожилых людей.

Указанное решение органа местного самоуправления административный истец считает незаконным, нарушающим его права, предусмотренные статьей 31 Конституции Российской Федерации, просит суд признать незаконным решение администрации г. Оренбурга от 21 сентября 2017 года N об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) в г. Оренбурге 1 октября 2017 года с 18.00 часов до 21.00 часа по адресу: г. Оренбург, площадь возле дома №31 по ул. Советская (Атриум), с участием 1 500 человек. Обязать административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия (митинга) по указанному выше адресу.

В судебном заседании административный истец не присутствовал, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил суду, что в административном исковом заявлении допущена описка в части указания места публичного мероприятия, пояснил, что административным истцом оспаривается решение от 21 сентября 2017 года N об отказе в согласовании митинга по адресу: г.Оренбург, площадь возле дома № 31 по ул. Советская (Атриум).

Представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, просила в иске отказать. Пояснила, что в указанное административным истцом время и в указанном месте заблаговременно было запланировано проведение мероприятия, связанного с празднованием Международного дня пожилого человека. Кроме того, аналогичный митинг с той же заявленной целью согласован организатору ФИО4 в сквере у памятника Дзержинскому. В связи, с чем права административного истца нарушены не были.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу статьи 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 18 сентября 2017 года в 9 часов 41 минуту К.С.АВ. в качестве организатора публичного мероприятия подал в администрацию г. Оренбурга уведомление о проведении 1 октября 2017 года с 18:00 часов до 21:00 часа публичного мероприятия в форме митинга с целью встречи граждан с политиком ..., информирования граждан о его деятельности, что сторонами не оспаривалось, и подтверждается материалами дела.

Место проведения публичного мероприятия: г. Оренбург, площадь возле дома №31 по ул. Советская (Атриум). Предполагаемое количество участников 1 500 человек.

21 сентября 2017 года администрация г. Оренбурга направила ФИО3 уведомление N, в соответствии с которым заявителю указано, что 1 октября 2017 года с 10:00 до 20:00 часов на территории возле дома № 31 по ул.Советской будут проводиться мероприятия, посвященные празднованию Международного дня пожилых людей. Одновременное проведение указанных мероприятий и заявленного митинга с участием 1500 человек может создать угрозу жизни и здоровья участников заявленного публичного мероприятия и участников праздничных мероприятий. В связи, с чем проведение митинга не может быть согласовано.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Как установлено частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно части 1.2 названной статьи Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 484-О-П от 2 апреля 2009 года указано, что орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Из материалов дела следует и подтверждается планом мероприятий, проводимых на территории муниципального образования г. Оренбург с 25 сентября 2017 года по 2 октября 2017 года, а также заявлением председателя совета ветеранов от 14 сентября 2017 года N, планом основных мероприятий по проведению социально-защитной акции «Чтобы осень была золотой», посвященной Международному дню пожилых людей, что в заявленное административным истцом время и в указанном в уведомлении месте будет проводиться иное публичное мероприятие.

А именно, 1 октября 2017 года с 10.00 часов до 19.00 часов на площади «Атриум» по ул. Советской, 31 в г. Оренбурге запланировано к проведению публичное мероприятие Управления по социальной политике администрации г.Оренбурга «Пост здоровья» с количеством участников 500-700 человек, а также с 10-00 часов до 13-00 часов ярмарка товаров местных производителей.

Одновременное проведение в одном месте двух публичных мероприятий со значительным количеством участников является небезопасным, как для его участников, так и для окружающих, существенно затруднит поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия, что обоснованно принято во внимание исполнительным органом местного самоуправления.

Таким образом, решение администрации г. Оренбурга в этой части является законным, обоснованным и не нарушает прав административного истца.

Из текста оспариваемого решения следует, что заявителю не было предложено изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.)).

Положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации при обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. (Определение Конституционного Суда РФ от 1 июня 2010 года № 705-О-О).

Административный истец не лишен права направить в орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в ином месте и в иное время, в связи с чем, оспариваемое решение не нарушило прав участников публичного мероприятия на свободу выражения мнения и не ограничивает право истца на проведение публичного мероприятия в другом месте и в другое время.

Кроме того, из материалов дела следует, что 30 сентября 2017 года на пр.Дзержинского в г. Оренбурге согласовано к проведению аналогичное публичное мероприятие с целью встречи граждан с политиком Алексеем Навальным и информирования о его деятельности, в связи с чем участники митинга не были лишены возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Оренбурга о признании незаконным решения администрации г.Оренбурга от 21 сентября 2017 года N – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2017 года.

Судья подпись В.В. Линькова