Решение № 2А-1000/2025 2А-1000/2025~М-842/2025 М-842/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-1000/2025

Дело № 2а-1000/2025

(УИД 26RS0№-10)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кузьминова Д.О.,

при секретаре Ивановой А.И.,

с участием: старшего помощника прокурора Кировского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ об обязании разработать проекты зон охраны и границы территории объекта культурного наследия,

установил:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ об обязании разработать проекты зон охраны и границы территории объекта культурного наследия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, по результатам которой установлено, что по <адрес> расположен объект культурного наследия «<данные изъяты>», кадастровый №.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечения их совокупности.

С учетом изложенного, прокурор Кировского района просит обязать Зольский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации разработать проекты зон охраны и границы территории объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по <адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района ФИО4 исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Зольского территориального отдела администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим и своевременным образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в своё отсутствие, административный иск признал, против его удовлетворения не возражал, просил вынести решение с учетом предоставленного отзыва и увеличить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав старшего помощника прокурора Кировского района ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 210, ч.ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

С учетом положений ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

В силу положений п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией

В соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Далее – Закон № 73-ФЗ), территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации указанных положений закона Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (Далее – Требования).

Согласно п.п. 3, 5.2, 7, 8 Требований, разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случаях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", могут применяться определенные в отношении кадастровых округов местные системы координат; режим использования территории объекта культурного наследия.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.

По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (Далее – Положение).

С учетом положений п.п. 5, 18 Положения разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных историко-культурных исследований (далее - историко-культурные исследования), натурных исследований, а также с использованием сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Лицами, имеющими право подавать заявления о выдаче решений о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, указанных в пунктах 15 и 16 настоящего Положения, в том числе в целях изменения установленных зон охраны, объединенных зон охраны, а также о принятии решений о прекращении существования указанных зон охраны, объединенных зон охраны, являются собственники или пользователи объектов культурного наследия, правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков, иного недвижимого имущества, которые расположены в границах зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 18 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно п. 1 ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 73-ФЗ отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки округа.

С учетом положений п. 3 ч. 2 ст. 30, п. 3 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых должны быть указаны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ на орган местного самоуправления также возложена обязанность по разработке проектов границ территорий объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, по результатам которой установлено, что по <адрес>, расположен объект культурного наследия «ФИО3 ФИО1», кадастровый №.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН (Об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект надвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ, собственником вышеуказанного объекта культурного наследия является Кировский <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ объект передан на праве оперативного управления Орловскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа.

Также установлено, что в нарушение требований законодательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения – «ФИО3 ФИО1» зоны охраны не разработаны и не утверждены, границы территории не разработаны и не утверждены.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозы для сохранности объектов культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Таким образом, совокупность исследованных в ходе судебного заседания обстоятельств позволила суду прийти к выводу о том, что непринятие мер к охране памятников культурного наследия может повлечь их повреждение, разрушение или уничтожение, изменение облика, нарушение установленного порядка их использования, незаконное перемещение, что приведет к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, в связи с чем, поданный административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Зольскому территориальному отделу администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в порядке ст. 39 КАС РФ об обязании разработать проекты зон охраны и границы территории объекта культурного наследия, удовлетворить частично.

Обязать Орловский территориальный отдел администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации разработать проекты зон охраны и границы территории объекта культурного наследия «ФИО3 ФИО1», расположенного по <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.О. Кузьминов