Решение № 2-108/2024 2-108/2024~М-73/2024 М-73/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-108/2024

Дело №2-108/2024

УИД 22RS0056-01-2024-000099-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Калединой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское», муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании действий противоправными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (далее по тексту - МУП «Тюменцевское»), муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту – администрация Тюменцевского района), в котором просит:

- признать противоправными действия МУП «Тюменцевское» и администрации Тюменцевского района по несоблюдению санитарного законодательства;

- обязать МУП «Тюменцевское» и администрации Тюменцевского района привести качество питьевой воды из распределительной сети крана водозаборной колонки, расположенной у <адрес>, по органолептическому показателю (мутность) в соответствие с требованиями п.5 таб.3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующее.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора) поступило обращение по вопросу качества питьевой воды по адресу: <адрес>.

С целью оценки качества подаваемой питьевой воды по поручению ТО Управления Роспотребнадзора акредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю» в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и Шелаболихинском районах проведен отбор проб и лабораторные исследования качества питьевой воды из крана в жилом доме и водозаборной колонке по адресу: <адрес>, на органолептические показатели (цветность, мутность, запах, привкус) и санитарно-химические показатели (сухой остаток).

Согласно заключению к протоколу испытаний питьевой воды из распределительной колонки, расположенной у <адрес>, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «мутность», который при норме 2,6 ЕМФ составил 39,4 ЕМФ, что в 15 раз превышает гигиенический норматив.

Согласно заключению к протоколу испытаний питьевой воды из распределительной сети из крана в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «мутность», который при норме 2,6 ЕМФ составил 10,1 ЕМФ, что в 3,9 раза превышает гигиенический норматив.

Показатели «запах», «вкус», «цветность», «сухой остаток» соответсвуют требованиям санитарных норм.

Услуги холодного водоснабжения в п.Кулундинский Тюменцевского района Алтайского края предоставляет МУП «Тюменцевское», учредителем которого является администрация Тюменцевского района Алтайского края.

Распоряжением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 23 апреля 2020 года №54-р за МУП «Тюменцевское» за праве хозяйственного ведения закреплено находящиеся в собственности муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края водозаборная скважина с водозаборной башней, расположенные в 216 м. на юго-запад от ориентира: Алтайский край, Тюменцевский район, п.Кулундинский.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, было установлено, что требования действующего санитарного законодательства МУП «Тюменцевское» не исполняются. В связи с чем, ему было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») и 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») водоснабжение населения отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Таким образом, МУП «Тюменцевское» и администрацией Тюменцевского района, не соблюдая требования санитарного законодательства, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещены, в судебное заседание своих представителей не направили, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

МУП «Тюменцевское» отзыва либо возражений относительно исковых требований не представило.

Администрацией Тюменцевского района представленный письменный отзыв, в котором указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известные и понятны, при этом, в связи с необходимостью в целях исполнения исковых требований бурения новой скважины и строительства водозаборной скважины в п.Кулундинский просит установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.10 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года №2300-1 «О Защите прав потребителей» отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.3 ст.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п.2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п.4).

В силу требований ст.19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1). Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.2). Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п.3).

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В силу ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Санитарно-эпидемиологические (гигиенические) требования и нормативы качества питьевой воды установлены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3. Так, согласно абз.1 п.75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что водоснабжение населения п.Кулундинский Тюменцевского района Алтайского края осуществляет МУП «Тюменцевское», созданное в 2020 году, основным видом экономической деятельности которого является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, что осуществляется с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры. Учредителем МУП «Тюменцевское» является администрация Тюменцевского района Алтайского края.

Согласно распоряжению администрации Тюменцевского района Алтайского края от 23 апреля 2020 года №54-р за МУП «Тюменцевское» закреплены на праве хозяйственного ведения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края, водозаборная башня с водозаборной скважиной, расположенная в 216 метрах на юго-запад от ориентира: Алтайский край, Тюменцевский район, п.Кулундинский.

Таким образом, именно на МУП «Тюменцевское» лежит обязанность по обеспечению населения п.Кулундинский Тюменцевского района Алтайского края качественной водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

На основании обращения ФИО1 от 19 января 2024 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2 22 января 2024 года дано поручение главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю» в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и Шелаболихинском районах в срок до 02 февраля 2024 года провести отбор проб и лабораторные исследования качества питьевой воды из крана в жилом доме и водозаборной колонке по адресу: <адрес>, на органолептические показатели (цветность, мутность, запах, привкус) и санитарно-химические показатели (сухой остаток).

Согласно заключению к протоколу от 29 января 2024 года №679 испытаний питьевой воды из распределительной сети из крана в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «мутность», который при норме 2,6 ЕМФ составил 10,1 ЕМФ, что в 3,9 раза превышает гигиенический норматив.

Согласно заключению к протоколу от 29 января 2024 года №680 испытаний питьевой воды из распределительной колонки, расположенной у <адрес>, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю «мутность», который при норме 2,6 ЕМФ составил 39,4 ЕМФ, что в 15 раз превышает гигиенический норматив.

Показатели «запах», «вкус», «цветность», «сухой остаток» в обоих случаях соответствуют требованиям санитарных норм.

Учитывая, что в ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, то истцом 02 февраля 2024 года объявлено МУП «Тюменцевское» предостережение №13/6-7 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в срок до 01 июля 2024 года провести мероприятия по доведению качества питьевой воды в водоразборной колонке, расположенной по адресу: <адрес>, до нормативных требований по органолептическому показателю «мутность».

Как следует из частей 1 и 4 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», водоснабжение населения отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочием в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления и организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, обеспечение населения п.Кулундинский, в том числе жителей <адрес> указанного населенного пункта, качественной питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления (в данном случае - администрации Тюменцевского района) и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

Однако, в нарушение вышеприведенного законодательства ни МУП «Тюменцевское», ни администрацией Тюменцевского района, не обеспечена подача жителям <адрес> питьевой воды надлежащего качества.

Принятие мер со стороны МУП «Тюменцевское» и администрации Тюменцевского района по улучшению качества поставляемой воды является актуальным и жизненно важным вопросом, бездействие предприятия и органа местного самоуправления может повлечь вред здоровью жителей <адрес> и иных лиц, развитие тяжелых заболеваний, сокращение продолжительности жизни.

Невыполнение МУП «Тюменцевское» и администрацией Тюменцевского района вышеуказанных требований законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и иных лиц, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

При указанных выше обстоятельствах заявленные истцом исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении исковых требований суд учитывает и их признание ответчиком администрацией Тюменцевского района, а также отсутствие возражений у ответчика МУП «Тюменцевское».

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчикам следует устранить вышеуказанные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 сентября 2025 года. Как указывает ответчик администрация Тюменцевского района именно такой срок необходим для бурения новой скважины и строительства водозаборной скважины в п.Кулундинский. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МУП «Тюменцевское» в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

Учитывая, что администрация Тюменцевского района, как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина, от уплаты которой истец в силу закона при подаче иска был освобожден, с указанного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское», муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании действий противоправными, возложении обязанностей.

Признать противоправными действия муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское», муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края по несоблюдению санитарного законодательства.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (ИНН <***>), муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации <адрес> (ИНН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2025 года привести качество питьевой воды из распределительной сети крана водозаборной колонки, расположенной у <адрес>, по органолептическому показателю (мутность) в соответствие с требованиями п.5 таб.3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Тюменцевского района Алтайского края «Тюменцевское» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2024 года.