Решение № 2-1319/2021 2-1319/2021~М-98/2021 М-98/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2-1319/2021

Дело № 2-1319/2021 г. Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В.,

с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Великого Новгорода к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2, исполняющему обязанности начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Великого Новгорода (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к УФССП России по Новгородской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 20 октября 2020 года в рамках исполнительного производства №, в обоснование указав, что вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11 апреля 2019 года, принятым по гражданскому делу № 2-1939/2019, на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, по норме предоставления, установленной для региона. На основании исполнительного листа, выданного судом по данному гражданскому делу, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 02 октября 2020 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 20 октября 2020 года, вынесенным в рамках вышеуказанного исполнительного производства, с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Вместе с тем имеются основания для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора ввиду наличия объективных препятствий, не позволивших органу местного самоуправления исполнить решение суда в установленный срок. В частности, Администрация Великого Новгорода предоставила детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 году - 41 жилое помещение, в том числе 1 жилое помещение из освобожденного муниципального жилищного фонда, в 2019 году – 42 жилых помещения. За истекший период 2020 года Администрацией было объявлено 65 аукционов на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан. В настоящее время 35 жилых помещений предоставлены детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, два жилых помещения оформляются в муниципальную собственность, в отношении трех жилых помещения осуществляются мероприятия по их приемке. При этом 5 аукционов, объявленных 23 ноября 2020 года, в настоящее время не завершены. Таким образом, Администрацией предпринимаются все возможные меры для обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. При этом неисполнение решения суда в установленный срок связано с наличием объективных обстоятельств, не зависящих от воли органа местного самоуправления.

Определением суда от 15 января 2021 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2, и.о. начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3

Представитель ответчика УФССП России по Новгородской области, ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2, и.о. начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО3, третье лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 полагала, что иск Администрации является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании 04 марта 2021 года объявлялся перерыв до 05 марта 2021 года.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-1939/2019, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как видно из материалов дела, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 11 апреля 2019 года, принятым по гражданскому делу №2-1939/2019, исковые требования прокурора Великого Новгорода интересах ФИО4 к Администрации Великого Новгорода удовлетворены и постановлено обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, по норме предоставления, установленной для региона.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 11 апреля 2019 года вступило в законную силу 10 июля 2019 года.

На основании исполнительного листа серия № выданного 20 июля 2019 года Новгородским районным судом Новгородской области по вышеуказанному гражданскому делу, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 02 октября 2020 года в отношении должника Администрации возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена истцом в установленный законом сроком, №).

20 октября 2020 года в рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, определив исполнительский сбор, как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, указав при этом, что данная мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и вина должника в таком неисполнении.

Из приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, положений ч.ч. 2, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и ст. 401 ГК РФ также следует, что должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в случае нарушения установленного срока исполнения требований исполнительного документа вследствие обстоятельств, полностью либо в значительной степени находящихся вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего (своевременного) исполнения, и принятии им должных мер, направленных на такое исполнение.

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

Как это следует из письменных материалов дела, в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией указанной категории граждан было предоставлено: в 2019 году – 42 жилых помещения, в 2020 году - 35 жилых помещения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрация направляла Министерству образования Новгородской области списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2019-2021 годах.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила в адрес Министерства образования Новгородской области письмо о выделении муниципальному образованию - городской округ Великий Новгород в 2020 году субвенции из бюджета Новгородской области в размере 164 939 518 руб., необходимом для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В то же время в соответствии с Областным законом от 26 декабря 2019 года № 510-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», а также Соглашением о предоставлении субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенным 10 февраля 2020 года между Администрацией Великого Новгорода и Министерством образования Новгородской области, бюджету Великого Новгорода на исполнение переданных отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц указанной категории в 2020 году из областного бюджета выделена субвенция в размере 56 994 545 руб. 93 коп., составляющем около 35 % от фактической потребности.

22 октября 2020 года Администрация направила в адрес Министерства образования Новгородской области письмо о выделении муниципальному образованию - городской округ Великий Новгород в 2021 году субвенции из бюджета Новгородской области в размере 151 638 696 руб., необходимом для обеспечения жилыми помещениями упомянутой категории граждан.

Таким образом, из изложенного следует, что Администрацией принимались меры, направленные на исполнение решения суда. При этом незамедлительно обеспечить ФИО5 благоустроенным жилым помещением не представлялось возможным ввиду отсутствия в муниципальной собственности муниципального образования – городской округ Великий Новгород свободных жилых помещений и невозможности их приобретения органом местного самоуправления, обусловленной недостаточностью субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования на указанные цели из областного бюджета.

В этом отношении суд учитывает, что Администрация Великого Новгорода, являясь субъектом бюджетных правоотношений, обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению и в установленном законом порядке.

Кроме того, следует отметить, что исполнение решения Новгородского районного суда Новгородской области от 11 апреля 2019 года по делу № 2-1939/2019 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение определенной последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органов исполнительной власти Новгородской области. В частности, для предоставления взыскателю ФИО4 благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, должнику Администрации надлежало принять комплекс мер, направленных на приискание жилого помещения, соответствующего перечисленным выше требованиям, и получение субвенций в размере, необходимом для его последующего приобретения с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат.

Из материалов исполнительного производства следует, что постановлением Администрации Великого Новгорода от 02 февраля 2021 года № 603 в муниципальную собственность включена однокомнатная квартира №50 площадью 19,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Этим же постановлением указанная квартира предоставлена ФИО4 сроком на пять лет по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора со дня возбуждения исполнительного производства прошел срок, явно недостаточный для обеспечения ФИО4 жилым помещением, с учетом того, что ФИО4 в настоящее время обеспечена жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда связано с наличием объективных, уважительных обстоятельств, препятствующих его исполнению, в связи с чем полагает, что имеются основания для удовлетворения требования истца и освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Освободить Администрацию Великого Новгорода от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от 20 октября 2020 № в рамках исполнительного производства №.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 09 марта 2021 года.