Решение № 2А-4943/2017 2А-4943/2017~М-4766/2017 М-4766/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-4943/2017

Дело №2а-4943/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд года Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессер В.В.,

при секретаре Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным решений об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение заявленного публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

04.10.2017 истец подал в суд названный административный иск, указав, что 02.10.2017 ФИО1 направил административному ответчику уведомление о проведении публичного мероприятия, выразив желание 07.10.2017 провести публичное мероприятие в форме пикетирования на площади Победы в г. Калининграде. Решением Администрации городского округа «Город Калининград» №/ин от 02.10.2017 было предложено изменить дату и место проведения публичного мероприятия. Администрация городского округа «Город Калининград» предложила провести публичное мероприятия в парке «Южный» 09.10.2017 года с 8 до 10 часов утра. ФИО1 ссылаясь на пункт 2 часть 1 статьи 12, ст. 9 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях», постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П, полагал, что ответчик неправомерно изменил и время, и дату, и место проведения публичного мероприятия. При этом, Администрации городского округа «Город Калининград» не приняла все зависящие от нее меры для того, чтобы мероприятие состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время. Также Администрации городского округа «Город Калининград» не указала, почему проведение двух мероприятий в одном месте в одно время невозможно. Просил отменить решение Администрации городского округа «Город Калининград» №/ин от 02.10.2017, признать мероприятие согласованным, а в отношении главы городского округа «Город Калининград» ФИО2 вынести частное определение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административного ответчика администрации Городского округа «Город Калининград» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, представили письменные возражения.

Суд, выслушав представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 02.10.2017 в администрацию городского округа «Город Калининград» (далее – администрация) поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц на Площади Победы в г. Калининграде 07.10.2017 с 18.00 до 21.00 с заявленной целью: «Пикетирование в поддержку требования допустить Алексея Навального до участия в выборах Президента Российской Федерации и против вмешательства органов власти в его законную политическую деятельность».

02.10.2017 в адрес ФИО1 было направлено письмо за подписью Главы городского округа «Город Калининград» и сообщено, что проведение публичного мероприятия в вышеуказанное время в заявленном месте не может быть согласовано в соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (на проведение публичного мероприятия в одном и том же месте в одно и тоже время подали заявку два организатора). В целях обеспечения общественного порядка и безопасности граждан предложено провести заявленное мероприятие 09.10.2017 с 08.00 до 10.00 на центральной аллее в парке «Южный».

04.10.2017, не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд.

В силу п.6 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях» пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.5 названного выше Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п.1, 2 ч.4 ст.5 Закона).

При этом ч.1 ст.7 Закона предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Положения статей 7 и 8 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривают процедуру предварительного уведомления органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и преследуют цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

В противном случае органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Наделение федеральным законодателем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочием по определению специально отведенных для проведения публичных мероприятий мест вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статьи 72 (пункт "б" части 1), относящей защиту прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и статьи 76 (часть 2), по смыслу которой предполагается наличие у субъектов Российской Федерации права принятия по предметам совместного ведения собственных - соответствующих федеральным законам - законов и иных нормативных правовых актов, благодаря чему субъекты Российской Федерации получают возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе или ином нормативном правовом акте дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание вспомогательных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон; во всяком случае, осуществляя такое регулирование, законодатель субъекта Российской Федерации не должен вводить процедуры и условия, которые искажают само существо тех или иных конституционных прав, и снижать уровень их федеральных гарантий, закрепленных на основе Конституции Российской Федерации федеральными законами, а также вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод, поскольку таковые - в определенных Конституцией Российской Федерации целях и пределах - может устанавливать только федеральный законодатель.

В соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц; в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений об их проведении в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования таких мест определяется в зависимости от времени получения соответствующего уведомления органом местного самоуправления (часть 1.2 статьи 8); после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах; это не исключает проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест, причем и в таком случае в согласовании проведения публичного мероприятия может быть отказано, лишь если уведомление подано лицом, которое в соответствии с законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, где данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичных мероприятий запрещается (часть 2.1 статьи 8 и часть 3 статьи 12).

Постановлением Правительства Калининградской области № от 24.04.2014 определены специально отведенные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории муниципального образования "Город Калининград": сквер у памятника "Землякам-космонавтам", площадь им. Маршала ФИО5, сквер у дома искусств, центральная аллея парка "Южный".

Из материалов дела видно, что в качестве места для проведения пикетирования с предполагаемым количеством участников 30 человек ФИО1 выбрана Площадь Победы в г. Калининграде.

Между тем, 18.09.2017, т.е. до обращения с уведомлением от 02.02.2017 ФИО1 в администрацию поступило уведомление о проведении массовых мероприятий (вх. №-СМИ/н) от . в том же месте, что заявлено ФИО1 – на Пл.Победы на ту же дату и тоже время с численностью до 50 человек.

Так, . указал, что планируется массовое мероприятие, посвящённое Всемирному Дню учителя, с чтением стихов и раздачей информационно- поздравительного материала на пл. Победы, пл. Маршала Василевского, на площадке у памятника В.И. Ленину (просп. Ленинский, 155), в сквере у памятного знака «Землякам космонавтам» с 05.10.2017 по 08.10.2017 с 09.00 до 21.00 и в парке «Южный» 06.10.2017 с 10.30 до 21.00, 07.10.-08.10.2017 с 09.00 до 21.00.

Управлением по связям с общественностью администрации уведомление рассмотрено и сообщено . письмом исх. №-СМИ/и от 28.09.2017 о необходимости дальнейшего согласования подготовки мероприятий с соответствующими службами и организациями.

Таким образом, на 07.10.2017 все специально отведенные места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории муниципального образования "Город Калининград" были заняты другими публичными мероприятиями.

Проведение публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте не могло быть согласовано в соответствии с требованиями п. 1 ст. 7 закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (на проведение публичного мероприятия в одном и том же месте в одно и тоже время подали заявку два организатора).

Администрация, в пределах своих полномочий и руководствуясь порядком, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», довела до сведения заявителя обоснованное предложение об изменении места и (или) проведения публичного мероприятия.

Предложение администрации об изменении места проведения мероприятия является мотивированным. Отказа в согласовании проведения публичного мероприятия со стороны администрации не было, в установленные законом сроки осуществлялась процедура по согласованию места и времени публичного мероприятия, учитывая цели и массовость публичного мероприятия.

Исходя из позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 02.04.2009 N 484-О-П, положение ч. 5 ст. 5 Закона N 54-ФЗ, предусматривающее правомочие органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Кроме того, в связи с поступлением письменного отказа . от проведения мероприятия на пл. Маршала Василевского 07.10.2017 с 17 до 20.00, администрацией городского округа исх. №/ин от 04.10.2017 предложено ФИО1 провести публичное мероприятие на пл. Маршала Василевского в заявленную дату 07.10.2017 с 18 до 20.00. Как пояснил представитель ответчика ФИО4 указанный ответ был отправлен по почте после того как он (Жданович) телефонограммой уведомил ФИО1 о предложении администрации.

Таким образом, суд находит оспариваемое решение законными и обоснованными, т.к. администрация Городского округа «Город Калининград» имела полномочия на принятие оспариваемого решения. Существенного несоблюдения порядка принятия указанного решения, повлекшего нарушения прав административного истца не установлено. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям законодательства РФ, в т.ч. Закона Калининградской области от 26.12.2012 N 188 (ред. от 20.02.2014) "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований") и Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконным решений об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать проведение заявленного публичного мероприятия, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд года Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено 06.10.2017 года.

Судья В.В.Эльзессер