Постановление № 5-1798/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-1798/2021

Дело №

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 15.07.2021

Мотивированное постановление изготовлено 16.07.2021

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к ответственности, ФИО4, ФИО2, представителя департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ... имеющего юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно составленному должностным лицом департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области в отношении ООО ... протоколу об административном правонарушении, в ходе контрольных мероприятий в отношении организаций-застройщиков в условиях действующего режима повышенной готовности <дата> было выявлено, что ООО ..., являясь генеральным подрядчиком, выполняющим в соответствии с заключенным с застройщиком ООО ... договором строительного подряда работы по строительству многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, допустило нарушение пп. 7, 9,11,13 п. 1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" на объекте строительства по адресу: <адрес>, а именно: отсутствуют данные о наличии составленных и утвержденных графиков выхода на рабочее место; отсутствует обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками, антисептиками, дезинфицирующими средствами); отсутствуют данные об измерении температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени; не представлены копии локальных правовых актов ООО ... о профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение завоза коронавирусной инфекции.

В судебном заседании представитель департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Представители ООО СК «Автотехстрой» по доверенности ФИО4, ФИО2 вину Общества в совершении правонарушения не признали, представили письменные возражения, из которых усматривается следующее. Строительство объекта по адресу: <адрес> ведется застройщиком ООО ... В соответствии с договором строительного подряда, заключенного с застройщиком, ООО ... является генеральным подрядчиком, осуществляет организационную деятельность, взаимодействует с подрядчиками, осуществляет контроль строительства, может вести строительную деятельность силами субподрядчиков. Самостоятельно Общество деятельности по строительству дома не ведет, в своем штате работников и сотрудников не имеет. Указанный в акте, составленном по результатам проведения контрольных мероприятий, гражданин ФИО5 отношения к Обществу не имеет. Обществу не известно, какие именно лица находились в момент проверки на объекте строительства. В силу прямого толкования норм Постановления губернатора № 47, обязанность по соблюдению мер, направленных на распространение новой коронавирусной инфекции, лежит на работодателе, то есть на той организации, чьи работники в момент проверки находились на объекте строительства. Таким образом, ООО ... не является субъектом вмененного ему правонарушения. Кроме того, полагают, что административным органом была фактически проведена выездная внеплановая проверка юридических лиц, осуществлявших подрядные работы на объекте, что является нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации).

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. б п. 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктам "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Костромской области от 17.03.2020 N 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Костромской области» с 18:00 17 марта 2020 года на территории Костромской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 "О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами предписано: обеспечить составление графика выхода на рабочее место (подпункт 7); обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками, антисептиками, дезинфицирующими средствами) (подпункт 9); обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (подпункт 11); предоставлять уполномоченным должностным лицам копии локальных правовых актов, связанных с реализацией настоящего постановления, допускать уполномоченных должностных лиц на территорию, в здания, строения, сооружения (помещения в них), в транспортные средства в целях фиксации соблюдения установленных настоящим постановлением требований (подпункт 13).

Как усматривается из материалов дела, <дата> сотрудниками департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области на объекте строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес> проведены контрольные мероприятия по соблюдению требований, установленных постановлением Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47. При проведении контрольных мероприятий обнаружено отсутствие: записи об измерении температуры работников; графика выхода на рабочее место; запаса дезинфицирующих средств; локальных актов, связанных с реализацией постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47. По результатам проведения контрольных мероприятий <дата> составлен акт, в котором наряду с выявленными нарушениями, зафиксировано письменное объяснение ФИО5, представившегося прорабом ООО ..., согласно которым он контролирует строительство объекта по указанному адресу, локальные акты в части обеспечения антиковидных мероприятий на объекте отсутствуют, возможно находятся в головном офисе организации. К акту приобщен фотоматериал, на котором зафиксирован строительный объект с работающими там людьми, а также пузырек дезинфицирующего средства.

Согласно копии разрешения на строительство от <дата> № обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Палитра» разрешено строительство многоквартирного 9-ти этажного жилого дома по адресу: <адрес>.

Из проектной декларации, раздела <дата> усматривается, что генеральным подрядчиком, выполняющим работы в соответствии с договором строительного подряда, является ООО ...

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что именно ООО ... является работодателем для всех работающих на строительном объекте по адресу: <адрес> работников, к которому постановлением Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 предъявлены требования в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции. Доводы представителей Общества о том, что ООО ... работников не имеет, зафиксированные актом на объекте работники, также как и ФИО5, которого должностные лица административного органа, в акте указали, как прораба ООО ... в Обществе не числятся, Общество их работодателем не является, на строительном объекте работает ряд субподрядных организаций, к которым и применимы требования постановлением Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47, административным органом не опровергнуты.

Кроме того, из акта о непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от <дата>, положенного в основу протокола об административном правонарушении, следует, что по адресу: <адрес> отсутствуют записи об измерении температуры работников. Однако постановление Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 требований к работодателям о ведении записей об измерении температуры тела работниками на рабочих местах не содержит, на работодателей возложена обязанность обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (подпункт 11 пункта 1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47).

Указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение п. 9 пункта 1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 – отсутствие обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками), в акте контрольных мероприятий не зафиксировано. Так из акта от <дата> следует, что по адресу: <адрес> отсутствует запас дезинфицирующих средств. Вместе с тем, данное требование к работодателям - об обеспечении на рабочем месте запаса дезинфицирующих средств - постановление Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47 не содержит.

Что же касается вмененных Обществу нарушений подпункта 7 (отсутствие данные о наличии составленных и утвержденных графиков выхода на рабочее место), подпункта 13 (не представление копий локальных правовых актов о профилактических мероприятиях, направленных на предупреждение завоза коронавирусной инфекции) пункта 1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 N 47, суд также приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих факт допущения данных нарушений со стороны ООО ..., материалы дела не содержат и суду не представлено. В частности, из материалов дела не представляется возможны установить, в связи с чем по адресу: <адрес> именно на строительном объекте должны присутствовать сведения о составленных и утвержденных графиках выхода на рабочее место, также как и копии локальных правовых актов о профилактических мероприятиях. О том, что ООО ... не обеспечило составление графика выхода на рабочее место и не предоставило копии локальных правовых актов, подтверждающих сведений в материалах дела не имеется. Не предоставление проверяющим лицам таких графиков и актов находящимся на объекте строительства гражданином ФИО5, не исключает возможность их наличия и предоставления при истребовании от уполномоченных лиц ООО ...

Таким образом, административным органом не представлено достаточных доказательств не только того, что именно ООО ... является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, но и самого факта нарушений, зафиксированных в акте и отраженных в протоколе об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии действиях ООО ... инкриминируемого ему состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу в отношении ООО ООО ... подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ... прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Веретенникова