Решение № 2-1150/2024 2-1150/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1150/2024

Дело № 2-1150(2024)

59RS0005-01-2024-000089-63


Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Опря Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Москаленко О.А.

с участием представителя истца ФИО1 представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад №» ФИО2, представителя ответчика Департамента образования администрации г.Перми ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №», Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Мотовилихинского района г. Перми (далее – истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №» (далее – ответчик, МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №») о возложении обязанности, указав в заявлении, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №». Установлено, что медицинская деятельность в Учреждении осуществляется ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника №» на основании договора о безвозмездном оказании медицинских услуг. Образовательная деятельность МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» осуществляется по адресам: <адрес>. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>, не оснащен диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом; медицинские блоки Учреждения по адресу: <адрес> не оснащены оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу), носилками, травматологическими укладками, ширмами медицинскими, корцангами, сейфами для хранения медикаментов, ковриками; медицинские блоки по адресу: <адрес>, не оснащены столом медицинским, сейфом для хранения медикаментов, ковриком. Несоблюдение МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» требований законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинских кабинетов соответствующим оборудованием нарушает права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса, допускает возможность несвоевременного оказания медицинской помощи обучающимся, что является недопустимым и требует немедленного устранения. Из Устава МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» следует, что Учредителем организации является муниципальное образование г. Пермь. Функции и полномочия Учредителя в пределах установленной компетенции осуществляет уполномоченный орган: Департамент образования администрации г. Перми. В целях устранения выявленных нарушений 29.05.2023 прокурором района в адрес ответчика вынесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты частичные меры к устранению нарушений. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, медицинские блоки необходимым оборудованием не оснащены, чем нарушаются права несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.

Истец просит возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №» г. Перми, Департамент образования администрации г. Перми, в срок до 31.05.2024 устранить выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оборудовать медицинские кабинеты в корпусах по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (п.7), плантографом (п. 8) (медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>); оториноскопом с набором воронок (п. 10), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (п. 21), носилками (п. 26), травматологическими укладками (п.27), ширмами медицинскими (п. 42), корцангами (п. 52), сейфами для хранения медикаментов (п. 57), ковриками (п. 61) (медицинские блоки Учреждения по адресу: <адрес>); столом медицинским (п. 45), сейфом для хранения медикаментов (п. 57), ковриком (п. 61) (медицинские блоки по адресу: <адрес>, в нарушении п. 45, 57, 59, 61 Приложения №).

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, поддержав доводы изложенные в заявлении.

Представитель Департамента образования администрации города Перми в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований в части требований к Департаменту образования администрации города Перми отказать, представила письменный отзыв. Также пояснила, что оснований для удовлетворения требований к департаменту образования не имеется, Департамент образования как учредитель все возложенные на него обязанности выполняет в полном объеме. Детское учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность. Полученные денежные средства учреждение может тратить на материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с установленными законодательством РФ нормами и требованиями. Неисполнение предписаний надзорных органов руководителем МОУ не является доказательством, что со стороны администрации города Перми в лице департамента не выполнена обязанность по финансированию.

Представитель МАДОУ "Центр развития ребенка-детский сад №" г. Перми в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, поскольку ответчиком приняты частичные меры к устранению нарушений, представил договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Атлас групп» (поставщик) и МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г. Перми (покупатель), и спецификацию от 05.02.2024 к указанному договору. Пояснив, что ими на сегодняшний день приобретены плантограф, оториноскоп, аппараты искусственной вентиляции легких, носилки, ширмы. Кроме того, считает, что срок который просит установить истец недостаточен. Просит его увеличить, учесть, что частично ответчик устранил нарушения.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Федеральный закон за № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в том числе в целях защиты от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

На основании ст.28 вышеуказанного федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми была проведена проверка корпусов МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» г. Перми, расположенных по адресам: <адрес>, в ходе которой установлено следующее:

- в нарушение п. 5 Приложения № медицинский блок корпусов по адресу: <адрес>, не оснащен секундомерами;

- в нарушение и. 7 Приложения № медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>, не оснащен диномометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп);

- в нарушение п. 8 Приложения № медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>, не оснащен гагантографом;

- в нарушение п. 10 Приложения № медицинский блок корпусов по адресу: <адрес> не оснащен оториноскопом с набором воронок;

- в нарушение п. 12 Приложения № анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) отсутствует в медицинских блоках всех корпусов Учреждения;

- в нарушение п. 13 Приложения № аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма отсутствует в медицинских блоках всех корпусов Учреждения;- в нарушение п. 20 Приложения № медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>, не оснащен пипетками;

- в нарушение п. 21,22 Приложения № медицинский блок корпусов по адресу: <адрес>, не оснащен комплектами воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу);

- в нарушение п. 24 Приложения № медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>, не оснащен пузырем для льда;

- в нарушение п. 25 Приложения № медицинский блок корпуса по адресу: <адрес>, не оснащен жгутом кровоостанавливающим резиновым;

- в нарушение п. 26,27,28 Приложения № медицинский блок корпусов по адресу: <адрес>, не оснащен носилками, травматологическими укладками, зондами желудочными разных размеров;

- в нарушение п. 34 Приложения № посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной помощи отсутствует в медицинском блоке Учреждения по адресу: <адрес>;

- в нарушение п. 42, 52, 57, 59, 61, 62 Приложения № в медицинском блоке корпуса по адресу: <адрес> отсутствуют ширмы медицинские, корцанги, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

- в нарушение п. 42, 51, 52, 57, 61, 62 в медицинском блоке корпуса по адресу: <адрес> отсутствуют ширмы медицинские, корцанги, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

- в нарушении и. 23, 45, 51, 57, 59, 61, 62 в медицинском блоке Учреждения по адресу: <адрес> отсутствуют грелки медицинская, стол медицинский, пинцеты, сейф для хранения медикаментов, шапочки, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

29.05.2023 прокурором Мотовилихинского района г. Перми в адрес МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» г. Перми направлено представление № для устранения выявленных нарушений.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу безопасность нахождения лиц в образовательном учреждении.

На основании ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Несоблюдение МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» г. Перми требований законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинских кабинетов соответствующим оборудованием нарушает права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Установлено, что согласно Уставу МАДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» г. Перми, утвержденному распоряжением начальника Департамента образования г.Перми от 27.03.2020, учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Пермь. Отдельные полномочия по функции учредителя осуществляет департамент образования администрации города Перми.

Руководитель (заведующий) Учреждения организует работу по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 3.5.19 Устава Учреждения).

Руководитель (заведующий) Учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения СанПин.

Ответчиком представлен договор за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» г. Перми» (покупатель) и ООО «Атлас групп» (поставщик), предметом которого является обязанность поставщика осуществить поставку (далее – товар) по заданию покупателя согласно спецификации (приложение № к настоящему договору), а покупатель обязуется принять и оплатить товар (п. 1.1. договора).

Срок окончания поставки товара: 31.03.2024 (п. 1.5 договора).

Согласно спецификации поставщик обязан осуществить поставку следующего товара: плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок амбу) 2 шт., носилки 4 шт., ширма медицинская 4 шт.

Согласно представленной ответчиком накладной, товар по договор за № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде плантограф 1 шт., оториноскоп с набором воронок 2 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок амбу) 2 шт., носилки 4 шт., ширма медицинская 4 шт. представителем МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» получен.

Согласно пояснений представителя ответчика данные медицинские изделия, переданы в медицинские блоки, по адресам <адрес> а г.Перми.

В связи с изложенным требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат, в связи с добровольным исполнением.

В то же время, суд считает, что на ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» следует возложить обязанность оборудовать медицинские кабинеты в корпусах в соответствии с требованиями Приложения № Приказа Минздрава России от 045.112.2013 № а, а именно : диномоментром кистевым 2 видов ( для детей разных возрастных групп,) травматологическими укладками, корцангами, сейфом для хранения медикаментов, ковриками

Оснований для возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних на Департамент образования администрации г.Перми, как на учредителя, суд не усматривает.

Согласно Устава, учредителем МАДОУ « Центр развития ребенка - детский сад №» является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Город Пермь» осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика Департамента образования администрации г.Перми, что в соответствии со ст. 69.1. и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации а также ст. 8,9 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, нормативные затраты на содержание муниципального имущества в размере, установленном правовыми актами города Перми. Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением администрации города Перми. В соответствии п. 3.4.3 постановления администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ "О Порядке формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)" объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основе нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) на приобретение такого имущества. И в рамках предоставленных финансовых средств учреждением должна планомерно вестись работа по устранению предписаний надзорных органов, проводится мероприятия в целях приведения имущества МАДОУ « Центр развития ребенка - детский сад №» в соответствие с нормативными требованиями. Каких либо нарушений администрации города Перми в лице департамента образования не установлено, в обязанности данного ответчика не входит устранение нарушения законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, допущенных образовательным учреждением.

МАДОУ « Центр развития ребенка - детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом, которое осуществляет в том числе и коммерческую деятельность, и именно в обязанности данного юридического лица входит обязанность обеспечить надлежащие условия по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при нарушении законодательства устранить их.

Суд, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, для реализации требований с учетом разумности предоставляемого срока и его достаточности для исполнения решения суда, приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику для выполнения указанных в решении действий с учетом позиции истца и ответчика, который предпринимает меры для устранения нарушений до 01.08.2024., оснований для увеличения установленного срока суд не усматривает, с учетом того, что нарушения касаются охраны жизни и здоровья несовершеннолетних посещающих данное учреждение.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка-детский сад №» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушения законодательства о охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оборудовать медицинские кабинеты в соответствии с требованиями Приложения № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в корпусах :

по <адрес> : диномоментром кистевым 2 видов ( для детей разных возрастных групп,) травматологическими укладками, корцангами, сейфом для хранения медикаментов, ковриком,

по <адрес> : травматологическими укладками, корцангами, сейфом для хранения медикаментов, ковриком

по <адрес> г.Перми : столом медицинским, сейфом для хранения медикаментов, ковриком

В удовлетворении остальной части требования Прокурору Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад №», Департаменту образования администрации г.Перми -отказать

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024

Копия верна судья