Постановление № 5-94/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-94/2020

Дело № 5-94/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-000647-81)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «06» марта 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта Комсомолец», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Рубинштейна, 1, АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

03.03.2020 г. с 10-00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата>. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор»,, государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, в АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности подготовительного забоя монтажной камеры №1849 от конвейерного штрека №1850 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. На сопряжении параллельного штрека <номер> с конвейерным штреком <номер>, у кровли выработки содержание газа метана (СН4) составляет 6,7% (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

2. При инструментальном контроле пробы пыли взятой с бортов выработки параллельный штрек <номер>, трубопроводов, прибором ПКП-01 зав<номер>.156 определено содержание негорючих веществ во взятой пробе 58%, при норме не менее 89%. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3. Ленточный конвейер КЛКТ-800 в параллельном штреке эксплуатируется при:

3.1. На конвейере имеются не вращающиеся, разбитые ролики и протертые ролики, отдельные ролики отсутствуют. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к возгоранию ленточного полотна и гибели людей.

Неисправна установка автоматического пожаротушения концевого барабана. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности локализации пожара в начальной стадии и гибели людей.

Неисправно тормозное устройство. (Нарушен пункт 300 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к аварии и гибели людей.

4. Водяной взрыволокализующий заслон в параллельном штреке <номер> не обеспечен расчетным количеством воды - (Нарушен пункт 183 «Правила безопасности в угольных шахтах») что может привести к невозможности локализации взрыва и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 03.03.2020 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 03.03.2020 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке №1851 с 16 часов 00 минут 03.03.2020 года до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец запрещена эксплуатация ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке №1851 с 16 часов 00 минут 03.03.2020 года до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец: <данные изъяты> ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, и ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время нарушения указанные в п.1, п.2, п.3.3 и п.4 протокола об административном правонарушении устранены в полном объеме. Также просили учесть, что в настоящее время разработан график работ по устранению нарушений, указанных в п.п.3.1 и 3.2 протокола, по установке недостающих роликов и замене неисправных роликов, по замене установки автоматического пожаротушения концевого барабана; указанные работы по приведению ленточного конвейера ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке <номер> в соответствие с требованиями «Правила безопасности в угольных шахтах» будут завершены в срок не позднее 13.03.2020 года.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 03.03.2020 года;

- протоколом <номер> от 03.03.2020 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке №1851 с 16 часов 00 минут 03.03.2020 года до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ «Шахта Комсомолец» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения, указанные в п.1, п.2. и п.3.3. и п.4 протокола об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: распоряжением, актом комиссионной проверки устранения нарушений, материалами фото-фиксации устранения нарушений, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, протоколом испытаний <номер> О-О от <дата>, из которых следует, что:

- Концентрация метана, на сопряжении параллельного штрека <номер> с конвейерным штреком <номер>, приведена в соответствие с требованиями ПБ, путем увеличения количества подаваемого воздуха в подготовительный забой. Для недопущения повторения данного нарушения разработаны «Мероприятия по обеспечению недопущения местных скоплений метана...».

- Параллельный штрек <номер> приведен в пылевзрывобезопасное состояние, путем обмывки и осланцевания горной выработки.

- Водяной взрыволокализующий заслон в параллельном штреке <номер> обеспечен расчетным количеством воды.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер>/Ком от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, учитывая что согласно графика производства работ по приведению ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке <номер> в соответствие с требованиями «Правила безопасности в угольных шахтах» работы по установке недостающих роликов и замене неисправных роликов, по замене установки автоматического пожаротушения концевого барабана будут завершены в срок не позднее 13.03.2020 года, то суд считает целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке №1851, на срок 10 (десять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление Комсомолец ПЕ Шахта Комсомолец признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера КЛКТ-800 в параллельном штреке №1851, на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-94/2020 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.