Постановление № 5-459/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 5-459/2017

Дело № ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Самарского гарнизона ФИО1,

рассмотрев материалы дела № 5-459/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства»,

Установил :

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> № ***-р единственным исполнителем по государственным контрактам с Минобороны России на оказание услуг, в том числе связанных с санитарным содержанием объектов, вывозом твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с объектов казарменно-жилищного фонда для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений определено АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (АО «ГУ ЖКХ»).

<дата> между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (представитель в г. Самаре - Жилищно-эксплуатационное коммунальное отделение № *** ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ПВО) (Заказчик) и АО «ГУ ЖКХ» (в лице ОП «Самарское» АО «ГУ ЖКХ») (Исполнитель), заключен государственный контракт № ***, согласно которому АО «ГУ ЖКХ» взяло на себя обязательства оказывать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации для нужд Министерства обороны Российский Федерации на условиях, установленных Контрактом. Исполнитель обязался в установленный Контрактом срок оказать услуги в объеме, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным Контрактом, в том числе в сроки - с момента заключения Контракта до <дата>.

Местом оказания услуг, помимо иных объектов имущественного комплекса Минобороны России определен военный городок № *** (г. Сызрань, <адрес>), где размещаются объекты казарменно-жилищного фонда войсковой части № ***.

Исполнитель вправе самостоятельно определять способ оказания услуг и выполнения работ, а также необходимую для этого численность персонала; привлекать для оказания услуг и выполнения работ по настоящему Контракту соисполнителей. При этом, за действия привлеченных третьих лиц Исполнитель несет ответственность, как за свои собственные, использовать собственный транспорт, собственное оборудование, иное собственное имущество и основные средства для оказания услуг и выполнения работ (п. 3.1.2, 3.1.3 Контракта).

Определены перечень и периодичность оказываемых Исполнителем услуг, в состав которых входит вывоз ТБО и ЖБО с территории военных городков (сборка и очистка контейнерных площадок; соблюдение сроков вывоза бытовых отходов; соблюдение требований по содержанию контейнеров и контейнерных площадок).

В соответствии с учредительными документами АО «ГУ ЖКХ» (Устав АО «ГУ ЖКХ» от <дата>, приказ генерального директора Общества от <дата> № *** «О создании обособленных подразделений»), последним для осуществления своей деятельности и выполнения функций, на территории Российской Федерации созданы территориальные подразделения, в том числе на территории Самарской области - обособленное подразделение «Самарское» АО «ГУ ЖКХ» с фактическим местом нахождения по адресу: 443099, <адрес>, директор - ФИО2 наделен функциями по представлению интересов АО «ГУ ЖКХ» в государственных и судебных органах на основании соответствующей доверенности генерального директора АО «ГУ ЖКХ».

В рамках проводимой выездной проверки соблюдения должностными лицами воинских частей и учреждений, расположенных на территории Сызранского гарнизона требований законодательства об экологической безопасности и исполнения санитарных норм военной прокуратурой Самарского гарнизона выявлены нарушения Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. ст. 2, 11), «Об отходах производства и потребления» (ч. 1 ст. 13 Закона), «Об охране окружающей среды» (ч. 1 ст. 51 Закона) и СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержание территории населенных мест» (п.п. 2.1.1, 2.21, 2.2.2), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п. 8.2.4).

От командования в/части 98558 истребован претензионный материал в отношении АО «ГУ ЖКХ» (Исполнителя по контракту № ***) (справка-доклад о выявленных нарушениях по вывозу мусора от <дата> № ***, акты о несоответствии оказания услуг по вывозу ТКО и ЖБО от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>; сообщение Потребителя услуг в адрес ЖКС № *** ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО от <дата> № ***, сообщение Потребителя услуг в адрес районного представителя заказчика - 464 ОТЭиКОУ от <дата> № ***; выписка из журнала контроля исполнения Контракта от <дата> № *** на оказание услуг по вывозу ТКО и ЖБО; заявка Потребителя на вывоз ТКО и ЖБО от <дата> № ***; фотоматериал) из которого усматривается, что в нарушение требований статей 2 и 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающих юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также пунктов 2.1.1, 2.2.1 и 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержание территорий населенных мест», пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ежедневный вывоз бытовых отходов различной категории в период с <дата> с территории военного городка № *** (г. Сызрань, <адрес>) Исполнителем по названному государственному контракту не организовывался, очистка контейнеров в течение длительного времени не производилась. Бытовые отходы представлены различным строительным мусором, пищевыми отходами, пластиковой и бумажной тарой. Очистка контейнеров и их дезинфекция также не производилась.

Несвоевременный вывоз бытовых отходов создал идеальную кормовую базу для бездомных животных и грызунов, что могло привести к вспышкам инфекционных заболеваний в местах скопления военнослужащих.

Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах с <дата> на территории военного городка № *** (Самарская область, г. Сызрань, <адрес>), исполнителем по государственному контракту от <дата> № *** - АО «ГУ ЖКХ» (в лице ОП «Самарское» АО «ГУ ЖКХ») нарушены требования Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления» (ч. 1 ст. 13 Закона), «Об охране окружающей среды» (ч. 1 ст. 51 Закона) и СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержание территории населенных мест» (п.п. 2.1.1, 2.21 и 2.2.2), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п. 8.2.4).

Тем самым юридическим лицом АО «ГУ ЖКХ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), в связи с чем <дата> заместителем военного прокурора Самарского гарнизона ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Старший помощник военного прокурора Самарского гарнизона ФИО4 в судебном заседании доводы постановления поддержал и пояснил, что в действиях АО «ГУ ЖКХ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, предоставив в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия и письменные возражения, из которых следует, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> не согласен и считает производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Действительно <дата> между АО «ГУ ЖКХ» и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России был заключен государственный контракт № *** на оказание услуг по вывозу ТКО и ЖБО. Однако, в свою очередь АО «ГУ ЖКХ» заключило договор на оказание данных услуг с ООО «ЭкоПрофи». Согласно условиям контракта вывоз бытовых и коммунальных отходов производится 2 раза в неделю. На момент проверки, проводимой военной прокуратурой Самарского гарнизона, <дата> с территории военного городка № *** был произведен вывоз бытовых и коммунальных отходов, что подтверждается журналами фиксации вывоза ТБО. Считает, что сфера действия ст. 8.2 КоАП РФ охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодо-бывающих и иных предприятий. Отходы, вывозимые с территории вышеуказанного военного городка не подпадают под опасную группу веществ, соединений, материалов, а подпадают в соответствии с приказом МПР России от <дата> № *** «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» под 4 и 5 класс – малоопасные отходы и практически неопасные, которые подвергаются наименьшей обработке. Кроме того, на территории военного городка отсутствуют промышленные предприятия, и не ведется какая-либо иная деятельность, кроме как несение военной службы. В материалах прокурорской проверки отсутствуют доказательства умысла общества, а, следовательно, вины общества. Считает, что при наличии исключительных обстоятельств судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Заслушав пояснения старшего помощника военного прокурора Самарского гарнизона ФИО4, свидетеля ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях АО «ГУ ЖКХ» содержится состав административного правонарушения, предусмот-ренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям, установленным СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (пункт 1.1).

Пунктом 2.1.1 СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п.2.2.1. СанПин 42-128-4690-88). Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2. СанПин 42-128-4690-88).

Согласно п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В нарушение указанных требований закона на территории в/ч 98558, расположенной по адресу : Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, не были организованы ежедневный вывоз бытовых отходов различной категории в период с <дата> в течение длительного времени не производилась очистка контейнеров и их дезинфекция, обязанность по осуществлению которых в соответствии с государственным контрактом от <дата> лежит на АО «ГУ ЖКХ», в связи с чем общество является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Допущенное АО «ГУ ЖКХ» правонарушение подтверждается актами о несоответствии (нарушении) оказания услуг по вывозу ТКО и ЖБО от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>, фототаблицами, контрактом № *** от <дата>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, и иными доказательствами, представленными в материалах дела. Доказательства, подтверждающие установленные обстоятельства, являются достоверными и достаточными, на основании чего судья приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с чем, доводы представителя АО «ГУ ЖКХ» об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

Оценив установленные фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья приходит к выводу о несоблюдении АО «ГУ ЖКХ» вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и, как следствие, о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, АО «ГУ ЖКХ» не доказано, что им принимались все возможные меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства.

Процессуальных нарушений при проведении проверки судьей не установлено.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные настоящим Кодексом, обеспечены. Данный факт обществом не оспаривается.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности судья не усматривает.

Несоблюдение установленных законодательством требований об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье людей и окружающую среду, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, а также тот факт, что на момент рассмотрения дела по существу, допущенные нарушения АО «ГУ ЖКХ» были устранены, то судья считает, возможным не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку установленные в ходе рассмотрения материала по делу об административном правонарушении обстоятельства его совершения позволяют судье полагать, что цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, может быть достигнута применением к АО «ГУ ЖКХ» наказания в виде административного штрафа.

Кроме того, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (не было надлежащего финансирования, на сегодняшний день нарушения устранены, неблагоприятные последствия не наступили), то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 60 000 рублей, поскольку суд считает, что такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», * * *, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам :

* * *

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение десяти суток.

Судья : Бабкин С.В.