Решение № 2-357/2017 2-357/2017(2-7781/2016;)~М-6726/2016 2-7781/2016 М-6726/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело № 2- 357/2017 город Нижний Новгород (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.

с участием представителя истца С.О.Ю. (по доверенности), представителя ответчика В.Л.Ю. (по доверенности), представителя третьего лица Министерства спорта Нижегородской области В.Л.Н. (по доверенности),

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Государственному бюджетному профессионального образовательному учреждению "У." о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Роспотребнадзора по ... в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному профессионального образовательному учреждению "У." об устранении нарушений санитарного законодательства по следующим основаниям.

Управлением на основании распоряжения от (дата) №... о проведении плановой выездной проверки, подписанного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ... К.Н.С., в период с (дата) по (дата) была проведена плановая проверка в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "У.".

В результате проверки выявлен ряд нарушений.

За выявленные нарушения Управлением выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил №... от (дата) со сроком исполнения до (дата)

Были возбуждены дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении №..._от (дата) на государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "У.", вынесено постановлением по делу об административном правонарушении №... от (дата) о наложении штрафа по ст. 6.4. КоАП РФ на юридическое лицо, протокол об административном правонарушении №..._от (дата) на директора ГБОУ СПО "У." Т.Е.В., вынесено постановлением по делу об административном правонарушении №... от (дата) о наложении штрафа по ст. 6.6. КоАП РФ на директора ГБОУ СПО "У." Т.Е.В.).

На основании распоряжения от (дата) №... была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания № (дата) №..., выданного по результатам проведения плановой проверки. Проверка проводилась в период с (дата) по (дата) В ходе проверки было установлено невыполнение п.п. 1,4,5 предписания № (дата) №.... что подтверждается акт проверки органом государственного контроля (надзора) №... от (дата).

За выявленные правонарушения было вновь выдано предписание №... от (дата) со сроком исполнения до (дата) и возбуждено дело об административном правонарушении на юридическое лицо государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "У.".

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "У.", г. Н. Новгород, ... привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении были направлены мировому судье Советского района. Постановлением по делу об административном правонарушении мировым судьей Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "У." было освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности нарушений.

На основании распоряжения от (дата) №... о проведении внеплановой выездной проверки, в период с (дата) по (дата) была проведена проверка выполнения предписания №... от (дата) в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "У.", г. Н. Новгород, ... Об. Выявлен факт невыполнения п.1 предписания №... от (дата) в части ремонта спортивного здания училища, а именно: в здании спортивного корпуса во многих помещениях не устранены множественные : трещины в стенах; в зале хореографии от пола до потолка по стенам трещины; в помещении водолечебницы в полу и в стене трещины, нарушено плиточное покрытие, трапы проржавевшие; в раздевалках для девочек и мальчиков при бассейне, в большом спортивном зале, в раздевалках и душевых при большом спортивном зале, на лестничных пролетах между 1 и 2 этажом в стенах трещины; в коридоре медико-восстановительного центра трещина на стене; в кабинете врача, в процедурном, массажном кабинетах медико-восстановительного центра по стенам трещины; в помещениях архива и на складе хранения спортивного инвентаря на потолке имеются следы протечек, на стенах трещины; в переходе между учебным и спортивным корпусами в стенах многочисленные трещины, что не позволяет проводить качественно влажную уборку и дезинфекцию данных помещений, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г. В кабинете директора и в большом спортивном зале из трещин в стенах идет поток холодного воздуха с улицы, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 3O.C3.99r.

По окончании проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) №... от (дата) и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "У.", г. Н. Новгород, ... по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ №... от (дата). Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось, в связи с неоднократным его неисполнением и в связи с подготовкой иска в суд.

Ответственным за выявленные нарушения является Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "У.", г. Н. Новгород, ..., которое на протяжении длительного периода времени, упорно не исполняет предписание должностного лица Управления (л.д.4-7).

Определением суда от (дата)г. к участию по делу в качестве третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ГКУ НО "З.", Министерство спорта ..., ООО "Р.", Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ..., Инспекция государственного строительного надзора ... (л.д.135).

В последующем истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования. Просил по указанным выше основаниям обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства, в частности:

- в здании спортивного корпуса устранить множественные трещины в стенах;

- устранить трещины по стенам в зале хореографии от пола до потолка;

- устранить трещины в помещении водолечебницы в полу и в стене

- устранить трещины в стенах в раздевалках для девочек и мальчиков при бассейне, в большом спортивном зале, в раздевалках и душевых при большом спортивном зале, на лестничных пролетах между 1 и 2 этажом в стенах трещины; в коридоре медико-восстановительного центра;

- устранить трещины по стенам в кабинете врача, в процедурном, массажном кабинетах медико-восстановительного центра

- устранить трещины на стенах в помещениях архива и на складе хранения спортивного инвентаря;

- устранить многочисленные трещины в стенах в переходе между учебным и спортивным корпусами;

- устранить глубокую трещину в стене в кабинете директора и в стене трещины в большом спортивном зале;

-восстановить плиточное покрытие на полу в помещении водолечебницы;

- заменить проржавевшие трапы в помещении водолечебницы;

- установить причины протекания крыши и устранить следы протечек на потолке в помещениях архива и на складе хранения спортивного инвентаря.

Представить в адрес Управления документы, подтверждающие устранение нарушений. Установить срок исполнения исковых требований не позднее 01.08.2017г. (л.д.144).

В судебном заседании представитель истца С.О.Ю. (по доверенности) исковые требования поддержала.

Представитель ответчика В.Л.Ю. (по доверенности) против иска возражала. Пояснила, что указанные в предписании нарушения являются результатом некачественно выполненных подрядчиком ООО "Р." строительных работ. Заказчиком на выполнение подрядных строительных работ по государственному контракту от (дата) №... выступало Государственное предприятие ... "Н.". Объект - Спортивный корпус был введен в эксплуатацию (дата) и Распоряжением Министерства государственного имущества v земельных отношений ... от (дата) №... передан ГБОУ СПО "У." в оперативное управление. В процессе эксплуатации были выявлены недостатки. ГБОУ СПО "У." на правах пользователя объектом неоднократно созывало комиссию для составления актов и направляло соответствующие претензии в адрес ООО "Р.", понуждало к действиям по устранению брака заказчика, просило вмешательства учредителя (Министерство спорта), за счет собственных средств была проведена техническая экспертиза в двух помещениях. Недостатки устранены не были и по настоянию Учреждения, ГКУ НО "З." (правопреемник по государственному контракту) (дата) обратилось в Арбитражный суд ... с иском к ООО "Р." с требованиями обязать ответчика устранить выявленные в пределах гарантийного срока и в процессе эксплуатации объекта дефекты. Министерство спорта и молодежной политики ... (учредитель Училища) и ГБОУ СПО "У." были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. На данный момент по делу №... от (дата) Арбитражным судом ... вынесено решение, вступившее в законную силу по истечении месяца, которое обязало Общество с ограниченной ответственностью Фирма "Р." в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, т.е. до (дата), устранить все недостатки, допущенные при строительстве здания Спортивного корпуса по адресу, .... Поскольку ООО "Р." до настоящего времени не приступило к исполнению решения суда, ГБПОУ "У." письмом от (дата) №... обратилось к ГКУ НО "З." (истцу по делу № №...) с просьбой сообщить о принятых процессуальных действиях с целью исполнения решения Арбитражного суда. Ответа не последовало. Тогда ГБПОУ "У." письмом от (дата) №... обратилось в Министерство спорта ... (третье лицо по делу №...) с просьбой от своего имени сделать такой запрос ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик. Ответ не получен. Ввиду изложенного полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Представила по делу письменные возражения (л.д.108-110).

Представитель третьего лица Министерства спорта ... В.Л.Н. (по доверенности) против иска возражала. Указала, что вины Училища в выявленных недостатках не имеется. Решение суда об удовлетворении требований ввиду состоявшегося решения арбитражного суда и отсутствии достаточных денежных средств у Училища будет носить неисполнимый характер. Представила отзыв на иск (л.д.136-137).

Третьи лица ГКУ НО "З.", ООО "Р.", Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ..., Инспекция государственного строительного надзора ... в судебное заседание не явились, были извещены в установленном законом порядке судебными повестками по почте, о причинах неявки своих представителей не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав представителя истца С.О.Ю. (по доверенности), представителя ответчика В.Л.Ю. (по доверенности), представителя третьего лица Министерства спорта ... В.Л.Н. (по доверенности), исследовав материалы дела, оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по ..., утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от (дата) №... Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от (дата) N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от (дата) N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерация. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ " граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 5 СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что между ГП НО "Н." (Заказчик) и ООО "Р." (Генподрядчик») (дата)г. был заключен государственный контракт строительного подряда №..., предметом которого является выполнение подрядных работ на объекте «Спортивный корпус по ...».

Объект - Спортивный корпус был введен в эксплуатацию (дата) и Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений ... от (дата) №... передан ГБОУ СПО "У." в оперативное управление.

В ходе эксплуатации объекта были выявлены множественные нарушения, допущенные при его строительстве.

Решением Абитражного суда ... по делу № Ф43-18118/2015 от (дата) ООО "Р." была обязана в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить все недостатки, допущенные при строительстве здания Спортивного корпуса по адресу, ... Б.

Как следует из пояснений сторон по делу, указанное решение Арбитражного суда ... до настоящего времени ООО "Р." выполнено не было.

Также судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по ... на основании распоряжения от (дата) №... о проведении плановой выездной проверки, в период с (дата) по (дата) была проведена плановая проверка в отношении ГБПОУ "У.".

В результате проверки выявлен ряд нарушений, в связи с чем Управлением выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил №... от (дата) со сроком исполнения до (дата)

В связи с выявленными нарушениями Училище и его директор были привлечены к административной ответственности по ст.6.4, 6.6 КоАП РФ.

На основании распоряжения от (дата) №... была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания № (дата) №..., выданного по результатам проведения плановой проверки. Проверка проводилась в период с (дата) по (дата) В ходе проверки было установлено невыполнение п.п. 1,4,5 предписания № (дата) №.... что подтверждается акт проверки №... от (дата).

За выявленные правонарушения было вновь выдано предписание №... от (дата) со сроком исполнения до (дата) и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГБПОУ "У." по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от (дата). Училище было освобождение от административной ответственности за невыполнение данного предписания по ст.1 9.5 ч.1 КоАП РФ ввиду малозначительности с объявлением устного замечания.

На основании распоряжения от (дата) №... о проведении внеплановой выездной проверки, в период с (дата) по (дата) была проведена проверка выполнения предписания №... от (дата) в отношении Училища. Выявлен факт невыполнения п.1 предписания №... от (дата) в части ремонта спортивного здания училища, а именно: в здании спортивного корпуса во многих помещениях не устранены множественные : трещины в стенах; в зале хореографии от пола до потолка по стенам трещины; в помещении водолечебницы в полу и в стене трещины, нарушено плиточное покрытие, трапы проржавевшие; в раздевалках для девочек и мальчиков при бассейне, в большом спортивном зале, в раздевалках и душевых при большом спортивном зале, на лестничных пролетах между 1 и 2 этажом в стенах трещины; в коридоре медико-восстановительного центра трещина на стене; в кабинете врача, в процедурном, массажном кабинетах медико-восстановительного центра по стенам трещины; в помещениях архива и на складе хранения спортивного инвентаря на потолке имеются следы протечек, на стенах трещины; в переходе между учебным и спортивным корпусами в стенах многочисленные трещины, что не позволяет проводить качественно влажную уборку и дезинфекцию данных помещений, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г. В кабинете директора и в большом спортивном зале из трещин в стенах идет поток холодного воздуха с улицы, что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 3O.C3.99r.

По окончании проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №... от (дата) и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГПБОУ "У." по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ №... от (дата).

Постановлением мирового судьи от (дата)г. производство по делу было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. При рассмотрении дела по существу мировой судья пришел к выводу, что Училишем были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение предписание. Вины Училища в невыполнении предписания в данном случае установлено не было.

Вместе с тем факт невыполнение п.1 предписания №... от (дата) в части ремонта спортивного здания училища подтверждается материалами дела, а также не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании. Указанное предписание никем до настоящего времени не отменялось, недействительным не признавалось.

Указанные в п.1 предписания №... от (дата) недостатки являются нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99г., СанПин 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", не позволяют в полной мере проводить влажную уборку помещений и их дезинфекцию, что может спровоцировать массовые заболевания, т.е. представляют собой угрозу здоровью проходящим обучение в Училище детям.

Ответственным за выявленные нарушения является ГБПОУ "У.", которое эксплуатирует в настоящее время данное здание и обязано поддерживать его в надлежащем состоянии, исключающим угрозу здоровья третьим лицам.

При указанных обстоятельствах суд полагает требования истца о понуждении Училища к устранению указанных недостатков, поименованных в п.1 предписания №... от (дата) в части ремонта спортивного здания училища подлежащим удовлетворению.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о наличии вины застройщика ООО "Р." в выявленных недостатках юридического значения по делу не имеет, поскольку Училище по устранении указанных недостатков не лишено права требовать в порядке регресса выплаты с виновного понесенных расходов в полном объеме.

Несостоятельны и доводы представителя ответчика и третьего лица об отсутствии надлежащего финансовых ресурсов у Училища для выполнения соответствующих работ, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлена в зависимость от данного обстоятельства. При этом судом также учитывается, что ответчиком каких-либо доказательств об отсутствии или устранении выявленных нарушений не представлено.

Также не может принять суд во внимание и доводы представителя ответчика о том, что до настоящего времени не выявлены причины указанных недостатков, в целях их установления необходимо проведения дорогостоящих и длительных экспертиз с установлением поэтапного плана ремонта, поскольку не лишает ответчика осуществить данные мероприятия на стадии исполнения настоящего решения.

Возлагая на ответчика обязанность по установлению указанных нарушений, суд находит возможным установить ответчику в порядке ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, до (дата)г. Данный срок суд определяет с учетом требований разумности, характера и перечня необходимых мероприятий для производства соответствующего вида работ. Доказательств невозможности выполнения всего комплекса работ по устранению указанных нарушений в указанный срок ответчиком не представлено.

При этом суд отмечает, что в случае предоставления доказательств, свидетельствующих о объективной невозможности выполнения соответствующих работ в указанные сроки, ответчик не лишен права ходатайствовать о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения в порядке ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... к Государственному бюджетному профессионального образовательному учреждению "У." о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "У." в срок до (дата)г. устранить нарушения санитарного законодательства, в частности:

- в здании спортивного корпуса устранить множественные трещины в стенах;

- устранить трещины по стенам в зале хореографии от пола до потолка;

- устранить трещины в помещении водолечебницы в полу и в стене

- устранить трещины в стенах в раздевалках для девочек и мальчиков при бассейне, в большом спортивном зале, в раздевалках и душевых при большом спортивном зале, на лестничных пролетах между 1 и 2 этажом в стенах трещины; в коридоре медико-восстановительного центра;

- устранить трещины по стенам в кабинете врача, в процедурном, массажном кабинетах медико-восстановительного центра

- устранить трещины на стенах в помещениях архива и на складе хранения спортивного инвентаря;

- устранить многочисленные трещины в стенах в переходе между учебным и спортивным корпусами;

- устранить глубокую трещину в стене в кабинете директора и в стене трещины в большом спортивном зале;

-восстановить плиточное покрытие на полу в помещении водолечебницы;

- заменить проржавевшие трапы в помещении водолечебницы;

- установить причины протекания крыши и устранить следы протечек на потолке в помещениях архива и на складе хранения спортивного инвентаря.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья - подпись - О.А. Тоненкова

(марка обезличена)

(марка обезличена)