Апелляционное определение № 33А-137/2026 33А-2739/2025 от 14 января 2026 г.

Председательствующий Коротаева Н.А.

УИД 19RS0001-02-2025-005122-13

Дело № 33а-137/2026 (33а-2739/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 января 2026 года г. Абакан

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Берш А.Н.,

судей Паксимади Л.М., Буцких А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сильвестровой К.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи административное дело № 2а-5892/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия об оспаривании бездействия,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении требований уголовно-исполнительного законодательства о поощрении осужденного в связи с получением им среднего общего образования, что предусмотрено ч.1 ст.9, ст.8, ч. 4 ст. 112 УИК РФ, возложении обязанности обязать рассмотреть вопрос о поощрении (л.д. 2).

Определением Абаканского городского суда от 1 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Республике Хакасия (л.д. 68).

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 против удовлетворения требований возражала, поскольку ФИО1 был зачислен в образовательное учреждение среднего общего образования по прибытии в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия до достижения возраста 30 лет в порядке статьи 112 УИК РФ, при этом поощрение осужденных является правом администрации исправительного учреждения.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3 исковые требования не признала, поскольку решение о поощрении осужденного принимается администрацией исправительного учреждения на основании ходатайства образовательного учреждения. Такое ходатайство о поощрении ФИО1 в администрацию исправительного учреждения не поступало, при этом применение мер поощрения к осужденному является правом, а не обязанностью исправительного учреждения.

Решением Абаканского городского суда от 21 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. С административного истца в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 руб. (л.д. 82-84).

В апелляционной жалобе на решение суда ФИО1 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам административного иска. Полагает, что исполнение администрацией исправительного учреждения обязанности по поощрению осужденного не поставлено в зависимость от наличия ходатайства образовательного учреждения и воли администрации исправительного учреждения, а является гарантированным правом осужденного при получении среднего общего образования (л.д. 92-93).

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседании судебной коллегии административный истец ФИО1 апелляционную жалобу поддержал.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия ФИО2 и УФСИН России по Республике Хакасия ФИО3 полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении административного дела судом первой инстанции не допущено.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования Российской Федерации, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»), положениями статьи 1 которого установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируют порядок предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей.

Согласно пункту 4 статьи 80 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста тридцати лет, за исключением лиц, содержащихся в воспитательных колониях, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Воспитательные колонии в целях обеспечения условий для получения содержащимися в них лицами начального общего, основного общего и среднего общего образования могут привлекать, в том числе на договорной основе, педагогических работников общеобразовательных организаций субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста тридцати лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23 октября 2015 года между ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Республики Хакасия «Абаканский строительный техникум» (далее – образовательное учреждение) в целях координации совместных действий по развитию сотрудничества по получению общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, заключен договор о взаимном сотрудничестве (л.д.74-75).

Согласно пункту 2.2.9 названного Договора образовательное учреждение имеет право ходатайствовать перед ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия о поощрении обучающихся за успехи в учебе и соблюдении дисциплины.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 28 мая 2021 года осужден к 10 годам 8 месяцам лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия с 24 июня 2021 года (л.д. 11).

20 июня 2025 года ФИО1 успешно окончил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Республики Хакасия «Абаканский строительный техникум», по результатам которого выдан аттестат о среднем общем образовании (л.д. 52-53).

Из материалов личного дела осужденного ФИО1 следует, что сведения о награждении за успехи в учебе и соблюдение дисциплины отсутствуют, осужденный с вопросом о поощрении не обращался (л.д. 55).

В соответствии со статьей 9 УИК РФ, исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Из положений части 4 статьи 112 УИК РФ следует, что получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

В силу части 1 статьи 113 УИК РФ за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

В силу части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения мер поощрения, перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса, в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений и лица, их замещающие.

В соответствии с пунктом 9 Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 декабря 2016 года, общеобразовательная организация ходатайствует перед администрацией учреждения уголовно-исправительного учреждения о поощрении осужденных за успехи в учебе и соблюдение дисциплины.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что общеобразовательное учреждение может ходатайствовать о поощрении осужденного за успехи в обучении, добросовестное обучение. Решение о поощрении принимается непосредственно администрацией исправительного учреждения по ходатайству общеобразовательной организации. Степень исправления при этом оценивается исправительным учреждением.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) незаконным органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установлений нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). При этом обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В системном толковании процессуального закона вопрос о признании решений, действий (бездействие) незаконным имеет своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела административный истец указал о нарушении его права на поощрение оспариваемым бездействием административного ответчика, полагая, что само по себе получение осужденным общего образования является достаточным основанием для его поощрения администрацией исправительного учреждения и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия ходатайства образовательного учреждения.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции дал оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку решение о поощрении принимает непосредственно администрация исправительного учреждения на основании соответствующего ходатайства образовательной организации, в которой обучается осужденный, а потому бездействие, выразившееся в неприменение мер поощрения к осужденному не является незаконным и не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, находит их обоснованными.

Поскольку какие-либо ходатайства о поощрении ФИО1 за успехи в обучении и добросовестное обучение от образовательного учреждения в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия не поступали, обязанность рассмотреть ходатайство о поощрении ФИО1 и принять соответствующее решение у административного ответчика не возникла.

Доводы ФИО1 о наличии у исправительного учреждения ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия безусловной обязанности поощрить осужденного при получении им основного общего образования основаны на неверном толковании норм уголовно-исполнительного законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы неприменение мер поощрения административным ответчиком при указанных обстоятельствах не являются незаконными и нарушающими права осужденного.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, опровергаются вышеприведенным правовым регулированием.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 299 КАС РФ, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче физическим лицом апелляционной жалобы на решение суда подлежит уплате государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

При подаче апелляционной жалобы ФИО1 заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Определением Абаканского городского суда от 14 ноября 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы до вынесения апелляционного определения суда, но не более чем на шесть месяцев.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что документ, подтверждающий уплату государственной пошлины к апелляционной жалобе не приложен, в соответствии с положениями части 4 статьи 299 КАС РФ, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ с ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Н. Берш

Судьи Л.М. Паксимади

А.О. Буцких

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 января 2026 года.