Решение № 2А-767/2019 2А-767/2019~М-572/2019 М-572/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-767/2019

Дело №2а-767/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №№*** приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 600 кв.м.

Считал, что указанным решением нарушены его права, поскольку данным земельным участком он пользуется длительное время, по отношению которому является добросовестным приобретателем на основании свидетельства о праве собственности на землю №***.

Постановлением главы администрации Сабуровского сельского поселения Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** принадлежащий административному истцу на праве собственности вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов.

По изложенным основаниям, просил признать и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №№*** об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости по адресу: <...>, и обязать административного ответчика включить сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр по адресу: <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, аргументируя их доводами, изложенными в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку представленное ФИО1 свидетельство о праве собственности на землю выдано неуправомоченным на тот период времени органом, в связи с чем не соответствовало действующему в период возникновения спорных правоотношений законодательству, действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области соответствуют требованиям закона, который правомерно отказал административному истцу в осуществлении государственного учета вышеуказанного земельного участка. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания административного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положениями частей 1, 3, 4 статьи 69 приведенного Федерального закона предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 3 января 2019 г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с предоставлением свидетельства о праве собственности на землю №*** от ДД.ММ.ГГ

Уведомлением государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ №№*** административному истцу отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <...>, поскольку предоставленное административным истцом вышеуказанное свидетельство о праве на землю, выданное администрацией Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, принято вне пределов компетенции данного органа.

Свидетельство №*** выдано ДД.ММ.ГГ ФИО1 администрацией Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области на основании ранее принятого главой администрации Сабуровского сельского Совета Орловского района Орловской области постановления от 6 октября 1992 г. №92 о выделении гражданам, проживающим на территории Совета и гражданам, пользующимися приусадебными участками, свидетельства на право пользования землей в соответствии с записями в государственной кадастровой и похозяйственой книге, а также по сведениям обмерочных земельный комиссий, и об устанволении размеров земельных участков при имеющихся возможностях предоставления земельных участков – в собственность до 0,50 га, остальная земля до 1,5 га – в пользование.

На момент предоставления ФИО1 в собственность земельного участка земельные правоотношения регулировались Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», а также Земельным кодексом РСФСР.

Статьей 64 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с положениями пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле - продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли - продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Таким образом, основанием для возникновения права на земельные участки, в соответствии с приведенными выше статьей 64 Земельного кодекса РСФСР и пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. №1767 являлся соответствующий акт местной администрации, а подтверждающим это право документом – свидетельство о праве собственности на землю, выданное соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Вместе с тем, свидетельство №2299 выдано 1 декабря 1993 г. ФИО1 администрацией Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области на основании ранее принятого главой администрации Сабуровского сельского Совета Орловского района Орловской области постановления от 6 октября 1992 г. №92, отметок о выдаче данного свидетельства и регистрации в местном комитете по земельным ресурсам и землеустройству не имеется.

Кроме того, согласно представленному на запрос суда сообщению от 24 апреля 2019 г. №09-03215-НК архива отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области информация о предоставлении Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Орловской области свидетельства ФИО1 на земельный участок в Сабуровском сельском поселении Орловского района Орловской области отсутствует.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом, принимая во внимание установленные выше обстоятельства, в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 правомерно установлено несоответствие представленного административным истцом свидетельства о праве собственности действующему в момент его выдачи законодательству.

В силу пункта 1 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если, в частности, имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт соответствия действий административных ответчиков положениям закона, и не нашел своего подтверждения факт нарушения такими действиями прав и законных интересов административного истца, что по смыслу статьи 227 КАС РФ препятствует возможности удовлетворения иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области ФИО4 о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2019 г.

Судья Е.П. Губина