Решение № 2-646/2018 2-646/2018~М-636/2018 М-636/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-646/2018

Дело № 2-646/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО16 оглы, ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании постановления незаконным, восстановлении в составе участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО8 к., ФИО4 А.о., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО17, ФИО1 обратились в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о восстановлении их семьи в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Подпрограмма).

В обоснование заявленных требований указали, что 01 июня 2017 года их семья Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1676, была признана нуждающейся в жилом помещении. 26 июня 2017 истцами было подано заявление Главе администрации МО «Зеленоградский городской округ» о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Вместе с заявлением ими были предоставлены все документы, предусмотренные целевой программой «Жилище». После проверки всех предоставленных документов, семья истцов была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о чем было принято постановление администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 2004 от 03 июля 2017 года.

Также указывают, что 22 мая 2018 года семья была приглашена в дом | культуры г. Зеленоградска на празднование «Дня семьи», которое состоится 23 мая 2018 года где будут вручать сертификаты о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. 23 мая 2018 года всей семьей истцы приехали на праздник, их приглашали на сцену для поздравления и вручения цветов, также было объявлено, что сертификаты будут вручены позже.

Однако, когда 26 июня истец позвонил в администрацию, чтобы узнать о дате получения сертификата, ему было сообщено что его семья исключена из списка молодых семей-участников Подпрограммы, в тот же день ФИО4 в администрации было вручено Постановление № 1406 от 26 июня 2018 года об исключении семьи из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой муниципальному образованию «Зеленоградский городской округ». Основанием для исключения, по тексту данного постановления была ссылка на подпункт «В» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», согласно которому основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются: недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Какие именно недостоверные сведения были предоставлены его семьей, ФИО4 не сообщили.

Истцы считают, что исключение их семьи из списка молодых семей-участников Подпрограммы является незаконным.

Просили восстановить их семью в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по муниципальному образованию «Зеленоградский городской округ».

В дальнейшем истцы обратились в суд с административным иском к тому же ответчику, в котором при изложенных выше обстоятельствах и по тем же основаниям просили признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»№ 1406 от 26 июня 2018 года «Об исключении молодой семьи И-вых из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по муниципальному образованию «Зеленоградский городской округ».

Определением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 06 августа 2018 года в принятии данного административного иска было отказано в связи с наличием спора о праве, подлежащего разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Одновременно разъяснено право на дополнение заявленных требований к ранее поданному иску по настоящему гражданскому делу.

14 августа 2018 года указанное дополнение к иску, поданное в форме административного иска было принято к производству суда.

С учетом поданного дополнения, истцы окончательно просят:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»№ 1406 от 26 июня 2018 года «Об исключении молодой семьи И-вых из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по муниципальному образованию «Зеленоградский городской округ».

- восстановить их семью в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по муниципальному образованию «Зеленоградский городской округ».

В судебном заседании истцы ФИО8 к., ФИО4 А.о., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО18 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему, а также пояснениях, изложенных в письменном виде (поименованы как дополнение к иску). Полагают, что при определении их права на участие в Подпрограмме не подлежит учету жилое помещение – доли <адрес> в <адрес>, в котором они зарегистрированы, поскольку они там никогда не проживали и не проживают, все время проживали на съемных квартирах, не ведут с собственником данного помещения общего хозяйства, их регистрация в указанном помещении носит формальный характер.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО5, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, пояснив, что И-вы ошибочно были признаны участниками Подпрограммы, тогда из представленных ими документов следовало, что такового права у них не было и на момент подачи ими документов.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности также просила обратить внимание на то, что ФИО8 к. ранее являлась собственником доли в жилом помещении по <адрес>, в ноябре 2013 года она произвела ее отчуждение, подарив своей матери ФИО11, тем самым ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, И-вы и по этим основаниям неправомерно были включены в состав участников Подпрограммы.

Заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 И.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющиеся гражданами России заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации которого жене присвоена фамилия ФИО14 (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ выдано отделом ЗАГС администрации МО «Пионерский городской округ» Калининградской области - л.д. 12).

От брака И-вы имею двоих малолетних детей; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 10-11).

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 01 июня 2017 года № 1676 было утверждение предложение жилищной комиссии о выдаче уведомления молодой семье ФИО4 А.о. в составе четырех человек – он, жена, двое детей о наличии оснований признания его семьи нуждающейся в жилом помещении в порядке ст. 51 ЖК РФ.

05 июня 2017 года ФИО4 было выдано уведомление № 16 «О наличии у гражданина (молодой семьи) оснований для признания нуждающимся в жилом помещении (л.д. 7).

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 03 июля 2017 года № 2004 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 года» - молодая семья ФИО4 А.о. и ФИО8 И.к. признана участником указанной подпрограммы и внесена в муниципальный список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году (л.д. 9).

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 26 июня 2018 года № 1406 – молодая семья Ибрагимых (так указано в постановлении) Ф. А.о. и С. И. к. исключена из списка молодых семей – участников Подпрограммы на основании подпункта «в» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат …, этим же постановлением вышеназванное постановление от 03 июля 2017 года № 2004 признано утратившим силу.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 01 августа 2018 года № 1739 внесены изменения в части указания фамилии – «Ибрагимых» заменено на «И-вых» по всему тексту.

Настаивая на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, стороной истца указано на то, что все сведения на момент подачи заявления в администрацию о включении их в число участников Подпрограммы ими были предоставлены достоверные, администрация сама проверяла все и приняла решение о том, что они имеют право на участие в Подпрограмме, целый год они ждали сертификат, обещали перед всеми, а вместо этого их исключили из участников по непонятным основаниям. Также настаивали на наличии у них права на участие в Подпрограмме.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами истцов по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", продленной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 889 на 2015 - 2020 годы, федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 12 мая 2016 года № 920 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» на 2016 0 2010 годы» установлено, что целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 30 марта 2016 года № 44, учетная норма в Зеленоградском городском округе составляет 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи для граждан, проживающих в отдельных и коммунальных квартирах.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что в июне 2017 года, на момент признания у истцов оснований признания их нуждающимися в жилом помещении, истцы были зарегистрированы в жилом помещении (доля дома) общей площадью 67, 5 кв. м, находящегося по адресу: <адрес>, собственниками которого, а также собственниками долей земельного участка, являются:

- ФИО11 – 10/600 доли и 1/20 доли на основании договора приватизации от 25 марта 2009 года и договора дарения от 01 ноября 2013 года, соответственно;

- ФИО12 – 10/600 доли на основании договора приватизации от 25 марта 2009 года;

- ФИО13 – 10/600 доли на основании договора приватизации от 25 марта 2009 года.

Ранее собственником 10/600 доли указанного жилого помещения и земельного участка на основании договора приватизации от 25 марта 2009 года и договора купли-продажи земельного участка от 11 декабря 2009 года, также являлась ФИО8-к., которая подарила свою долю матери ФИО11, о чем 01 ноября 2013 года был заключен договор дарения.

В указанном жилом помещении на момент признания истцов нуждающимися и в настоящее время зарегистрированы 11 человек, в том числе и истцы ФИО4, ФИО8 к., а также их дети ФИО3, ФИО3

Соответственно, на истцов и членов семьи сособственников жилого помещения приходилось общей площади жилого помещения по 6,13 кв. м. на каждого (67,5 : 11 = 6,14).

На основании договора купли-продажи доли жилого дома от 12 октября 2015 года, ФИО4 является собственником 16/100 доли жилого <адрес> в <адрес>, площадь приобретенного жилого помещения составляет 29,73 кв. м, следовательно на каждого члена семьи И-вых в указанной жилой площади приходится по 7, 43 кв. м (29,73 : 4 = 7,43).

Таким образом, в целом на каждого члена семьи И-вых приходится 13,57 кв. м общей площади жилых помещений, что превышает учетную норму (12 кв. м), в связи с чем, оснований для включения семьи И-вых в состав участников Подпрограммы у администрации МО «Зеленоградский городской округ» не имелось.

Доводы стороны истцов о том, что площадь жилого помещения по адресу: <адрес> не должна учитываться при определении их право на участие в Подпрограмме, т.к. в данном жилом помещении они имеют формальную регистрацию, не являются членами семьи собственников жилого помещения, проживают постоянно в <адрес>, там же посещают образовательные учреждения их дети, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Более того, указывая на то, что ФИО8 к. перестала быть членом семьи своей матери ФИО11 и проживая в <адрес>, приобретя там жило помещение, истцы, тем не менее, остаются зарегистрированными по Зеленоградскому району и желают принять участие в Подпрограмме для получения жилья именно в Зеленоградском районе, что нельзя признать обоснованным.

При таких установленных судом обстоятельствах и приведенных положениях закона, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО19, ФИО1 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления администрации МО «Зеленоградский городской округ» № 1406 от 26 июня 2018 года об исключении молодой семьи И-вых из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по муниципальному образованию «Зеленоградский городской округ» и восстановлении молодой семьи И-вых в составе участников указанной подпрограммы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 01 октября 2018 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец