Решение № 2А-361/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-1321/2024~М-910/2024

№2а-361/2025

26RS0017-01-2024-001522-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Асриевой Л.А., с участием помощника прокурора города Кисловодска Маркарян А.Б., представителя ответчика Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Кисловодского городского суда по адресу: 357744, <...>, тел/факс <***>, E-mail: kislovodsk.stv@sydrf.ru, дело по административному иску прокурора города Кисловодска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии надлежащих и своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Кисловодска в местах расположения пешеходных переходов и обязании устранить данные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточнённым в порядке статьи 39 ГПК РФ, к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории города-курорта Кисловодска в местах расположения пешеходных переходов по результатам которой установлено следующее.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сотрудниками отдела государственной инспекции безопасности дорожного Движения Отдела МВД России по <адрес>, во исполнение поручения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании пункта 3.11 плана работы Отдела МВД России по городу Кисловодску на 2024 год, по проведению контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения пешеходных переходов.

В ходе обследования участков на предмет соответствия требованиям обеспечению безопасности дорожного движения установлены нарушения, указанные в просительной части искового заявления.

Положениями ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройству (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

При этом большинство из указанных пешеходных переходов находятся в непосредственной близости от образовательных учреждений, где установлено отсутствие предусмотренного ограждения, светофоров, дорожных знаков, износ дорожной разметки, что может создавать угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Вместе с тем, согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Непринятие надлежащих мер для обеспечения безопасности детей на дорогах, на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений противоречит основным принципам федерального законодательства об основных гарантиях прав ребенка и о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

признать незаконными бездействие органа местного самоуправления в лице управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес>, невыполнении п. 2 административных исковых требований;

обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения указанных ниже объектов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно:

в соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2019, оборудовать наземные пешеходные переходы ограждениями перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, в том числе в районе детских учреждений, по следующим адресам <адрес>: ул. <адрес> №, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Виктория» №», пересечение <адрес> и <адрес>, подход к МБДОУ Детский сад «Городок детства» №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №», <адрес> №, подход к православной «Свято-Никольской гимназии», <адрес> №, ГАОУ дополнительного образования «Центр для одаренных детей «Поиск», <адрес> №, СДЮШ № «Старт», <адрес> №, ФГБ ПОУ «Кисловодский медицинский колледж», Минздрава России, пересечение <адрес> — <адрес> — <адрес> №, ГБУЗ «Городская поликлиника №» города- курорта Кисловодска, пересечение <адрес> — <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>;

в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2019 оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы светофором Т.7 на участках дороги, проходящих вдоль территории детских учреждений по следующим адресам <адрес>: ул. <адрес> №, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Виктория» №», <адрес> и <адрес>, подход к МБДОУ Детский сад «Городок детства» №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, подход к православной «Свято-Никольской гимназии», <адрес> № Щ ГАОУ дополнительного образования «Центр для одаренных детей «Поиск», <адрес> №, СДЮШ № «Старт»;

устранить нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, установить искусственные неровности за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, обустроенных у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений <адрес> по следующим адресам: <адрес>, МБОУ «Центр образования» (отсутствуют искусственные неровности при наличии дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность»), <адрес> №, ФГБ ПОУ «Кисловодский медицинский колледж», Минздрава России (установить одну искусственную неровность за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе детского учреждения);

устранить нарушение требований п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем обеспечения видимости дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход» на нерегулируемых переходах по <адрес> в районе строения № и строения № (видимость ограничена ветвями деревьев);

устранить нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем организации стационарного электрического освещения на пешеходных переходах <адрес> по следующим адресам: <адрес> №, возле «Храма Воздвижения Креста Господня», <адрес>, автодорога на Гос. Дачу, 1км.+933м.-1км.+937м. в районе въезда в сан. «Заря», <адрес> «А», автодорога на Гос. Дачу, 2км.+428м.-2км.+432м. в районе сан. «ФИО3»;

установить срок для добровольного исполнения п.п. 2.4 административных исковых требований - в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу; п.п. 2Л, 2.2, 2.3, 2.5 - в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Маркарян А.Б. уточненные административные исковые требования подержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УГХ администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании и представленных возражениях с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на следующее.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В случае отсутствия у администрации города ассигнований, предусмотренных для исполнения судебных актов, в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Заявки на финансирование работ по строительству или капитальному ремонту объектов, в том числе с соблюдением требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения, могут быть поданы после разработки проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе, раздела «Смета».

Финансирование расходов осуществляется на основании соответствующих заявок главного распорядителя и получателей бюджетных средств (в данном случае Управления ГХ).

В свою очередь заявки на финансирование работ по строительству или капитальному ремонту объектов, в том числе с соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения, могут быть поданы после разработки сметной документации.

Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объектов безопасности дорожного движения и установке дорожных знаков в городе-курорте Кисловодске в 2024 году.

Согласно контракта, срок выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках заключенного муниципального контракта, выполнены работы по нанесению разметки и установки знаков по улицам, указанным в исковом заявлении. Акты выполненных работ прилагаются.

Кроме того, Управлением городского хозяйства администрации города- курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ, заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объектов безопасности дорожного движения и установке дорожных знаков в городе-курорте Кисловодске в 2025 году. В рамках указанного контракта планируется проведение работ по оборудованию нерегулируемых пешеходов светофорами Т.7 на участках дорог в том числе указанных в исковом заявлении, а также искусственных неровностей, дорожных знаков «пешеходный переход», организовать стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах в том числе по улицам, указанным в исковом заявлении прокурора.

Таким образом, в настоящее время управлением городского хозяйства администрации <адрес> в полном объеме исполняются требования, регламентированные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, а также требование ГОСТ Р 25289-2019 Национальный стандарт РФ, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения оснований для возложения на управление городского хозяйства администрации <адрес> обязанностей осуществить мероприятия, поименованные в исковом заявлении, не имеется.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании и представленных возражениях с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на следующее.

В соответствии с Перечнем мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа города-курорта <адрес>, финансовое обеспечение реализации мероприятий по реконструкции, содержании дорог местного значения, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

Ежегодно, в установленном порядке, администрацией города-курорта Кисловодска ведется работа по планированию и ремонту автомобильных дорог местного значения, в рамках чего также выполняются соответствующие работы по содержанию дорог (нанесение разметки, установка перильных ограждений, установка искусственных неровностей и т.п.). В соответствии с бюджетным законодательством администрацией города-курорта направляется соответствующая заявка о выделении субсидии из дорожного фонда <адрес> для выполнения работ по ремонту улично-дорожной сети города, работы выполняются в рамках выделенных бюджетных средств, в том числе в период 2024-2025.

Также, в числе прочих выполняются работы по ремонту уличной- дорожной сети и по ранее вынесенным решениям суда в данной сфере правоотношений по искам прокурора <адрес>.

В соответствии со ст. 44 Устава городского округа города-курорта Кисловодска, Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города-курорта является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация города-курорта Кисловодска обладает правами юридического лица. По своей организационно-правовой форме администрация города-курорта является муниципальным казенным учреждением.

Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города-курорта Кисловодска определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта <адрес>.

Согласно Положению об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденное решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города- курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска (п.1.1). Организационно-правовая форма Управления – муниципальное учреждение.

Одной из задач УГХ являемся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского 1 округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление выступает муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по содержанию, ремонту, обслуживанию и капитальному строительству объектов муниципальной собственности за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Управление пользуется правами юридического лица, имеет бюджетную смету, баланс, лицевые счета. Финансовое обеспечение Управления осуществляется за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска и на основании бюджетной сметы (п.6.3 Положения).

При этом, администрация города-курорта Кисловодска не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении Управления и не исполняет полномочия по доведению лимитов бюджетных ассигнований до отраслевых органов местного самоуправления.

Работы по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения по указанным в иске улицам в период подачи искового заявления и рассмотрения настоящего иска были запланированы и проводятся в рамках выполнения работ по вышеуказанным муниципальным контрактам.

Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела МВД России по <адрес> не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221. Так, согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории города-курорта Кисловодска в местах расположения пешеходных переходов по результатам которой установлено следующее.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сотрудниками отдела государственной инспекции безопасности дорожного Движения Отдела МВД России по <адрес>, во исполнение поручения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании пункта 3.11 плана работы Отдела МВД России по городу Кисловодску на 2024 год, по проведению контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения пешеходных переходов.

В ходе обследования участков на предмет соответствия требованиям обеспечению безопасности дорожного движения установлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения указанных ниже объектов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно:

в нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2019, не оборудованы наземные пешеходные переходы ограждениями перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, в том числе в районе детских учреждений, по следующим адресам <адрес>: ул. <адрес> №, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Виктория» №», пересечение <адрес> и <адрес>, подход к МБДОУ Детский сад «Городок детства» №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №», <адрес> №, подход к православной «Свято-Никольской гимназии», <адрес> №, ГАОУ дополнительного образования «Центр для одаренных детей «Поиск», <адрес> №, СДЮШ № «Старт», <адрес> №, ФГБ ПОУ «Кисловодский медицинский колледж», Минздрава России, пересечение <адрес> — <адрес> — <адрес> №, ГБУЗ «Городская поликлиника №» города-курорта Кисловодска, пересечение <адрес> — <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>;

в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2019 не оборудованы нерегулируемые пешеходные переходы светофором Т.7 на участках дороги, проходящих вдоль территории детских учреждений по следующим адресам <адрес>: ул. <адрес> №, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Виктория» №», <адрес> и <адрес>, подход к МБДОУ Детский сад «Городок детства» №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, подход к православной «Свято-Никольской гимназии», <адрес> № Щ ГАОУ дополнительного образования «Центр для одаренных детей «Поиск», <адрес> №, СДЮШ № «Старт»;

нарушены требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, не установлены искусственные неровности за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, обустроенных у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений <адрес> по следующим адресам: <адрес>, МБОУ «Центр образования» (отсутствуют искусственные неровности при наличии дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность»), <адрес> №, ФГБ ПОУ «Кисловодский медицинский колледж», Минздрава России (установить одну искусственную неровность за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе детского учреждения);

нарушены требования п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена видимость дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход» на нерегулируемых переходах по <адрес> в районе строения № и строения № (видимость ограничена ветвями деревьев);

нарушены требования п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 не организован стационарное электрическое освещения на пешеходных переходах <адрес> по следующим адресам: <адрес> №, возле «Храма Воздвижения Креста Господня», <адрес>, автодорога на Гос. Дачу, 1км.+933м.-1км.+937м. в районе въезда в сан. «Заря», <адрес> «А», автодорога на Гос. Дачу, 2км.+428м.-2км.+432м. в районе сан. «ФИО3».

Как следует из материалов дела, иные выявленные нарушения устранены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Из муниципального контракта № Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заключен контракт на выполнение работ по содержанию объектов безопасности дорожного движения и установке дорожных знаков в городе-курорте Кисловодске в 2024 году. Согласно контракту, срок выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ. В рамках заключенного муниципального контракта, выполнены работы по нанесению разметки и установки знаков по улицам, указанным в исковом заявлении, акты выполненных работ прилагаются.

Так же в материалы дела стороной ответчика представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию объектов безопасности дорожного движения и установке дорожных знаков в городе-курорте Кисловодске в 2025 году. В рамках указанного контракта планируется проведение работ по оборудованию нерегулируемых пешеходов светофорами Т.7 на участках дорог, в том числе, указанных в исковом заявлении, а также искусственных неровностей, дорожных знаков «пешеходный переход», организовать стационарное электрическое освещение на пешеходных переходах в том числе по улицам, указанным в исковом заявлении прокурора.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения РФ - дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары обочины и разделительные полосы при их наличии.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст.

ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в том числе: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:- проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяжённость ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Раздел 5 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения дорожных знаков. Так, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если, в том числе: - не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток).

В п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отражено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются также нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона о безопасности дорожного движения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения», установлено, чтo должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование; и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 2.1.1.2 Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утверждённого Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (равно как и в ранее действовавших положениях об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - УГХ администрации)), УГХ администрации осуществляет реализацию полномочий органа местного самоуправления в области автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Недостатки содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом суд находит доводы ответчика представителя УГХ администрации <адрес> несостоятельными о том, что Управлением заключён муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию объектов безопасности дорожного движения и установке дорожных знаков в городе – курорта Кисловодске, согласно контракта срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, работы по устранению выявленных дефектов дорожного покрытия по указанным в иске улицам планируется устранить в рамках выполнения работ по данным муниципальным контрактам.

Несоответствие участков автомобильных дорог установленным требованиям нарушает права и законные интересы граждан, при этом обязанность по содержанию дорожного покрытия в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления.

Кроме того, отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Доказательств того, что ответчик принял необходимые меры для устранения выявленных недостатков, УГХ администрации <адрес> в материалы дела не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает необходимым удовлетворить их.

Суд полагает возможным установить по п.п. 2.4 административных исковых требований - в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу; п.п.2.1, 2.2, 2.3, 2.5 - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере дорожной безопасности, что отвечает принципу разумности.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии надлежащих и своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес> в местах расположения пешеходных переходов и обязании устранить данных нарушения - удовлетворить.

признать незаконными бездействие органа местного самоуправления в лице управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети <адрес>, невыполнении п. 2 административных исковых требований;

обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения указанных ниже объектов в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно:

в соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2019, оборудовать наземные пешеходные переходы ограждениями перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, в том числе в районе детских учреждений, по следующим адресам <адрес>: ул. <адрес> №, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Виктория» №», пересечение <адрес> и <адрес>, подход к МБДОУ Детский сад «Городок детства» №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, МБОУ «Начальная общеобразовательная школа №», <адрес> №, подход к православной «Свято-Никольской гимназии», <адрес> №, ГАОУ дополнительного образования «Центр для одаренных детей «Поиск», <адрес> №, СДЮШ № «Старт», <адрес> №, ФГБ ПОУ «Кисловодский медицинский колледж», Минздрава России, пересечение <адрес> — <адрес> — <адрес> №, ГБУЗ «Городская поликлиника №» города- курорта Кисловодска, пересечение <адрес> — <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>;

в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 50597-2017 и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289- 2019 оборудовать нерегулируемые пешеходные переходы светофором Т.7 на участках дороги, проходящих вдоль территории детских учреждений по следующим адресам <адрес>: ул. <адрес> №, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Виктория» №», <адрес> и <адрес>, подход к МБДОУ Детский сад «Городок детства» №, <адрес> №, МБОУ средняя общеобразовательная школа №, <адрес> №, подход к православной «Свято-Никольской гимназии», <адрес> № МДОУ дополнительного образования «Центр для одаренных детей «Поиск», <адрес> №, СДЮШ № «Старт»;

устранить нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, установить искусственные неровности за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, обустроенных у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений <адрес> по следующим адресам: <адрес>, МБОУ «Центр образования» (отсутствуют искусственные неровности при наличии дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность»), <адрес> №, ФГБ ПОУ «Кисловодский медицинский колледж», Минздрава России (установить одну искусственную неровность за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода в районе детского учреждения);

устранить нарушение требований п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 путем обеспечения видимости дорожных знаков 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход» на нерегулируемых переходах по <адрес> в районе строения № и строения № (видимость ограничена ветвями деревьев);

устранить нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем организации стационарного электрического освещения на пешеходных переходах <адрес> по следующим адресам: <адрес> №, возле «Храма Воздвижения Креста Господня», <адрес>, автодорога на Гос. Дачу, 1км.+933м.-1км.+937м. в районе въезда в сан. «Заря», <адрес> «А», автодорога на Гос. Дачу, 2км.+428м.-2км.+432м. в районе сан. «ФИО3»;

установить срок для добровольного исполнения п.п. 2.4 административных исковых требований - в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу; п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 - в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.Ю. Домоцев