Решение № 2А-617/2023 2А-7/2024 2А-7/2024(2А-617/2023;)~М-516/2023 М-516/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-617/2023

Дело № 2а-7/2024

УИД № 29RS0010-01-2023-000978-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» и заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 об оспаривании дисциплинарного взыскания и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2 о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и обязании устранить допущенное нарушение путем исключения из личного дела заявителя сведений об объявлении ему выговора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с июля 2022 года отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание в виде лишения свободы. Постановлением заместителя начальника исправительной колонии ФИО2 от 28 июня 2023 года ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Основанием для наложения взыскания послужило то, что во время прогулки осужденных отряда СУОН в запираемом прогулочном дворике административный истец держал руки в карманах. Полагает, что привлечен к дисциплинарной ответственности незаконно, поскольку прогулка является правом, а не обязанностью осужденного, соответствующая прогулка не является массовым мероприятием, во время ее проведения сотрудники учреждения отсутствуют. Также ставит под сомнение факт его пребывания днем 21 июня 2023 года в прогулочном дворике.

Определением суда от 4 августа 2023 года в дело в качестве административных соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области) и федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области).

В судебном заседании ФИО1, участвующий в режиме видео-конференц-связи, на заявленных требованиях настаивал, дополнительно ссылаясь на отсутствие допустимых доказательств вмененного ему нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам возражений.

Административный ответчик - заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков и изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и судом установлено, что с 3 июля 2022 года ФИО1 отбывает в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговору *** от 15 марта 2022 года в виде лишения свободы сроком 10 лет 6 месяцев за совершение преступления, предусмотренного *** УК РФ.

Постановлением заместителя начальника исправительной колонии ФИО2 от 28 июня 2023 года административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило то, что 21 июня 2023 года в 11 часов 15 минут в прогулочном дворике отряда строгих условий отбывания наказания во время проведения массового мероприятия «прогулка» ФИО1 держал руки в карманах.

Заявляя о незаконности взыскания, ФИО1 исходит из того, что прогулка осужденного, содержащегося в строгих условиях отбывания наказания, в запираемом прогулочном дворике массовым мероприятием не является и закон не исключает право осужденного держать руки в карманах во время такой прогулки. Также административный истец указывает на недоказанность совершения им вмененного дисциплинарного проступка.

С приведенными доводами о незаконности решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности суд согласиться не может.

Так, согласно части 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу положений части 1 статьи 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться предусмотренные этой статьей меры взыскания.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила внутреннего распорядка ИУ), согласно пункту 3 которых нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «а», «б», «в», «г» и «д» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Из содержания статьи 117 УИК РФ следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (части 1, 2 и 4 настоящей статьи).

Согласно положений статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Как уже указано выше, основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило то, что он передвигался в прогулочном дворике отряда СУОН, держа руки в карманах.

Согласно пункту 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 110 от 4 июля 2022 года (далее – Правила), осужденные обязаны:

- выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил;

- соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;

- выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В силу положений подпункта 12.5. Правил, осужденным к лишению свободы запрещается при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах.

В соответствии со статьей 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса. Прогулка осужденных проводится в дневное время на специально оборудованной части территории исправительного учреждения. Прогулка может быть досрочно прекращена в случае нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По смыслу приведенных выше положений закона, прогулка осужденных, в том числе в запираемых прогулочных двориках является массовым мероприятием, так как предусматривает одновременное нахождение нескольких осужденных во дворике, относящегося к территории исправительного учреждения.

Поскольку прогулочный дворик отряда СУОН относится к общей территории исправительного учреждения, а мероприятие прогулка предусматривает совместное нахождение осужденных на отведенной для этого территории, в целях обеспечения режимных условий отбывания наказания в виде лишения свободы, во время такой прогулки осужденный не вправе держать руки в карманах. Несоблюдение осужденным данного запрета является нарушением установленного порядка отбывания наказания, то есть дисциплинарным проступком, за совершение которого он может быть привлечен к ответственности.

Факт передвижения ФИО1 в пределах прогулочного дворика отряда СУОН в 11 часов 15 минут 21 июня 2023 года в положении, держа руки в карманах, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными судом доказательствами, в частности, рапортами оператора СВН ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области П. от 21 июня 2023 года и начальника отряда ОВРОГундорова В.В. от 27 июня 2023 года, распечаткой записи стационарной видеокамеры от 21 июня 2023 года.

Вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного ФИО1 рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии 28 июня 2023 года, в ходе которой административному истцу предоставлена возможность дать объяснение по существу нарушения.

Достоверность представленных материалов сомнений у суда не вызывает.

Принимая во внимание, что осужденным к лишению свободы при передвижении по территории исправительного учреждения, а также во время проведения массовых мероприятий запрещено держать руки в карманах, а соответствующее разрешение сотрудниками колонии ФИО1 не давалось, указанные выше действия административного истца правильно квалифицированы администрацией ИУ как нарушения установленного порядка отбывания наказания, то есть как дисциплинарный проступок осужденного.

Решение о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением установленного законом 10-дневного срока, наложенное на ФИО1 взыскание соответствуют характеру и тяжести совершенного им проступка, сведениям о личности осужденного, который за время отбывания наказания в виде лишения свободы неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде водворения в ШИЗО.

Довод ФИО1 о том, что прогулка является правом, а не обязанностью осужденного, в связи с чем во время прогулки осужденный вправе держать руки в карманах, основан на неверном толковании норм уголовно-исполнительного законодательства. Воспользовавшись правом на прогулку в прогулочном дворике отряда СУОН, административный истец обязан соблюдать установленный порядок отбывания наказания, предусматривающий ряд запретов, в том числе на передвижении осужденного по территории ИУ и нахождение на массовом мероприятии в положении, держа руки в карманах.

Таким образом нарушений прав административного истца при привлечении его 28 июня 2023 года к дисциплинарной ответственности в виде выговора судом не установлено.

Как следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд признает оспариваемое решение (действие) незаконным только при соблюдении двух условий: при несоответствии решения нормативным правовым актам и при условии нарушения решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пунктам 5 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Поскольку таких обстоятельств по делу не установлено, оснований для признания оспариваемого решения о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности незаконным нет, в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» и заместителю начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 от 28 июня 2023 года о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, возложении обязанности исключить из личного дела ФИО1 как осужденного к лишению свободы сведения об объявлении ему 28 июня 2023 года выговора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 14 марта 2024 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова