Постановление № 5-562/2026 от 9 марта 2026 г.

УИД 93RS0002-01-2026-000436-12

Дело № 5-562/2026

Категория ч.1 ст.19.5 КоАП РФ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

10 марта 2026 года г.Донецк

Судья Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка ФИО1, при секретаре – Медвенской Ю.В., с участием лица, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4., должностного лица составившего протокол ФИО6, представителя Роскомнадзора ФИО5, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...> дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятия «<данные изъяты>» (далее по тексту ГУП ДНР «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> не выполнило предписание Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в не исполнении установленного порядка проверки достоверности сведений об иностранных гражданах или лицах без гражданства при заключении договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Представитель ГУП ДНР «<данные изъяты>» ФИО4., в судебном заседании и в письменных пояснениях указала, что при составлении протокола в отношении ГУП ДНР «<данные изъяты>» об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее – Предписание) Предприятию в нарушение вменяется не выполнение требований по проверке достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства, однако данное предписание ГУП ДНР «<данные изъяты>» было выполнено но не в полном объёме, невыполненное только по 4 номера по котором также была проведена работа, что не говорит о не исполнении предписания.

Предприятие имело действующие договоры с иностранными гражданами и лицами без гражданства, в связи с тем, что в период деятельности оператора ГУП ДНР «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года и до вступления в законодательное поле Российской Федерации происходило накопление данных абонентов в учетной системе предприятия по имеющимся у них документам, удостоверяющим личность. С ДД.ММ.ГГГГ большая часть абонентов/пользователей услуг подвижной радиотелефонной связи предприятия получила статус иностранного гражданина или лица без гражданства, т.к. в соответствии с Указом Главы ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Указ врио Главы Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах идентификации физических лиц на территории Донецкой Народной Республики при получении мер социальной защиты (поддержки)». В соответствии с документом, срок действия паспортов гражданина Донецкой Народной Республики, адресных справок и иных документов, удостоверяющих (идентифицирующих) личность, которые выданы до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшем на территории ДНР, истёк ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и постоянно проживавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на этих территориях на основании документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на постоянное проживание и выданного уполномоченным органом Украины, Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики (в том числе срок действия которого истек), вправе постоянно проживать на этих территориях на основании таких документов до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что ГУП ДНР «<данные изъяты>» осуществляло заключение (перезаключение) договоров об оказании услуг связи (или обновление достоверных сведений в договорах об оказании услуг связи) по абонентским номерам №, №, № № на основании документов удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, то применение требований по проверке достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства в нарушении пункта 6 статьи 44, пунктов 1, 4 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №126-ФЗ «О связи», пунктов 1, 2, 5 – 9 Порядка подтверждения достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, утверждённого приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) ГУП ДНР «<данные изъяты>» считает, что нормы к предприятию не применимы.

Согласно вышеуказанному, ГУП ДНР «<данные изъяты>» предоставлял и предоставляет услуги связи, по указанным абонентским номерам, гражданам Российской Федерации.

Вменяемое ГУП ДНР «<данные изъяты>» нарушение в части невыполнения: предписания не подтверждается фактами, предписание выполнено данные абонентов по телефонным номерам были актуализированы на паспорта РФ, а те абоненты которые не предоставили своевременно данные, были отключены. Указала об отсутствии в действиях ГУП ДНР «<данные изъяты>» состава административного правонарушения.

Должностное лица составившее протокол ФИО6 и представитель Роскомнадзора ФИО5, указали, о налимий факта административного правонарушения на момент проведения проверки и что предписание является не исполненным, что частичное исполнение предписания приравнивается к его не исполнению., указывая на наличие состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил:

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья считает, что вина юридического лица ГУП ДНР «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена в ходе рассмотрения дела, и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, актом обязательного профилактического визита №№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской их ЕГРЮЛ №ЮЭ№, договорами о предоставлении услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не доверять данным доказательствам у суда нет никаких оснований, данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достаточности и достоверности судом проверены и свидетельствуют о наличии вины юридического лица ГУП ДНР «РОС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 45.1 Федерального закона Российской Федерации «О связи» № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее Закон № 126-ФЗ» договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства заключается при предъявлении оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, при условии подтверждения достоверности сведений о таком лице с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Пунктами 3,4 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с иностранным гражданином или лицом без гражданства должен содержать сведения о пользовательском оборудовании (об оконечном оборудовании), в том числе о его идентификаторе, в котором будет использоваться идентификационный модуль, указанный в таком договоре. Использование идентификационного модуля, указанного в договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в другом пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании) допускается только после внесения в такой договор сведений об идентификаторе данного пользовательского оборудования (оконечного оборудования). Оператор связи не вправе оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи в случае использования идентификационного модуля в пользовательском оборудовании (оконечном оборудовании), сведения о котором отличаются от сведений, указанных в таком договоре.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более десяти абонентских номеров.

Оператор связи обязан осуществлять проверку соблюдения требований, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, с использованием государственной информационной системы, указанной в статье 44.2 настоящего Федерального закона, до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что указанные требования не соблюдаются, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет абонента в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 Порядка подтверждения достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок №) подтверждение достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства должно осуществляться оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, путем осуществления идентификации и (или) аутентификации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии со статями 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 572-ФЗ "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на основании получения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, с использованием информационной системы оператора связи или информационной системы лица, действующего от имени оператора связи.

Пунктом 2 Правил 1012 предусмотрено, что оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия должны направить в единую систему идентификации и аутентификации запрос, содержащий следующие сведения о предъявленном иностранным гражданином или лицом без гражданства оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документе: реквизиты паспорта иностранного гражданина (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или вида на жительство лица без гражданства (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или удостоверения беженца (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или разрешения на временное проживание лица без гражданства (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии) (далее - сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства).

Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия <3> должны направить в единую систему идентификации и аутентификации запрос, содержащий следующие сведения о предъявленном иностранным гражданином или лицом без гражданства оператору связи или лицу, действующему от имени оператора связи, документе: реквизиты паспорта иностранного гражданина (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или вида на жительство лица без гражданства (серия, номер, кем выдан, дата выдачи), или удостоверения беженца (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии), или разрешения на временное проживание лица без гражданства (серия, номер, кем выдано, дата выдачи, дата окончания срока действия (при наличии) (далее - сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства).

Результаты подтверждения достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства фиксируются оператором связи после получения сведений в соответствии с пунктами 4, 6, 7 настоящего Порядка в информационной системе оператора связи или организации (п. 9 Правил 1012).

Учитывая изложенное, а также то, что органами административной юрисдикции неправомерные действия, совершенные правонарушителем, правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, суд считает доказанным его вину в данном правонарушении.

При определении вида и меры наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающих административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ГУП ДНР «<данные изъяты>» подлежит привлечению к административной ответственности в пределах санкции ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует установить административное наказание в виде штрафа, полагая при этом, что именно такое наказание будет достаточной и целесообразной мерой реагирования государства, позволит достичь целей предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 19.5, 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) российских рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 231201001, ОКЦ №1 Южного ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 09611601191010005140, УИН 09600000000055867556.

Разъяснить ГУП ДНР «<данные изъяты>», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция (платежное поручение) предоставляется в суд. Неуплата штрафа в указанный срок в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В подтверждение оплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в Ворошиловский межрайонный суд г.Донецка по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ворошиловского

межрайонного суда г.Донецка ФИО1