Решение № 12-32/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело №12-32/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

Пос. Волоконовка «06» декабря 2017 года

Судья Волоконовского районного суда Белгородской области Сичкарева О.С., в ходе рассмотрения дела по жалобе ФИО1 на Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району от 07.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием: лица привлечённого к ответственности ФИО1, начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району ФИО2,

установила:

постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области от 07.11.2017 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд.

В судебном заседании ФИО1 просила признать незаконным Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району и отменить. Пояснила, что в ходе административного производства были нарушены ее права, поскольку в миграционной службе фактически никакого разбирательства не было, в течение нескольких минут составили протокол об административном правонарушении и Постановление. Считает, что ее вина в совершении правонарушения не доказана, поскольку указанные в постановлении нормы закона она не нарушала.

Начальник ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнение ФИО1, ФИО2, исследовав представленные материалы, считаю постановление начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

Согласно протокола об административном правонарушении от 07.11.2017 года, гражданка ФИО1 по адресу <адрес> проживала по месту жительства в жилом помещении без регистрации, чем нарушила постановление Правительства РФ №713 от 17.07.1995 г. и приказ №288 ФМС России от 11.09.2012 года.

Как видно из постановления начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району действия гражданки ФИО1 квалифицируются по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ «как проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков».

В соответствии с ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Законом РФ от 25.06.1993 года №5242-1 (ред. От 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места передвижения и жительства в пределах РФ» закреплены следующие нормы: ст.5 «Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания»; ст. 6 «Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства».

Частью 1 п. 4, п.5 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны указываться: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за совершение конкретного административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Таким образом, исходя из положений п. 4-5 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания нормы закона. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, а значит, говорить о законности и обоснованности постановления нельзя.

Суд признает убедительными доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела не были выяснены все обстоятельства дела, отсутствует указание на нарушенные нормы закона, четкое описание события.

Кроме того, в постановлении должностного лица обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано «не признание вины в совершении данного правонарушения». Вместе с тем, такое обстоятельство не предусмотрено ст. 4.3 КоАП РФ.

Поскольку суд не вправе восполнять фактическую сторону дела, устанавливая за административный орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, допущенные нарушения расцениваю как существенные.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, поскольку к настоящему моменту срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, по данному делу не истек (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), обжалуемое Постановление от 07 ноября 2017 года в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению указанному должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району от 07.11.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в ОВМ ОМВД России по Волоконовскому району Белгородской области.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд.

Судья Сичкарева О.С.