Решение № 12-160/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-160/2018

Дело № 12-160/2018


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием представителя ГУ МЧС России по КК по доверенности ФИО1, представителя ФИО2 – по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ГУ МЧС России по КК ФИО4 на постановление от 01.03.2018 г. мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Чигирин О.Е. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Транснефть-Терминал» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска Чигирин О.Е. от 01.03.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Транснефть-Терминал» ФИО2, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление ГУ МЧС по КК подана жалоба, в обоснование которой указано, что оспариваемое постановление является незаконным. Извещение о дате и времени составления протокола об АП вручено представителю АО «Транснефть-Терминал» ФИО6 ФИО2 на момент проведения проверки является единственным законным представителем юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а также приказом № 03-03/10/613 от 16.11.2017 г. Ч. 2 ст. 5.15 КоАП РФ не установлена обязанность административного органа направлять извещения по месту жительства должностного лица. В действиях должностного лица правильно установлен состав вмененного ему административного правонарушения, в ходе проверки 12.12.2017 г. установлено, что у юридического лица отсутствуют в штате работники, соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Неосуществление лицензируемого вида деятельности не освобождает лицензиата от обязанности соответствия лицензионным требованиям по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности. АО «ТНТ» с заявлением о прекращении действия лицензии не обращалось. Юридическое лицо должно соответствовать требованиям на момент выдачи (переоформления) лицензии.

Также ГУ МЧС по КК подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление от 01.03.2018 г., так как копия постановления получена административным органом только 16.03.2018 г.

В судебном заседании представитель административного органа посчитал вину директора общества в совершенном правонарушении доказанной, просил удовлетворить жалобу, отменить постановление, срок подачи жалобы восстановить.

В судебном заседании представитель АО «Транснефть-Терминал» представил возражения на жалобу, согласно которым объективная сторона административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Однако общество указанные виды деятельности фактически не осуществляет. В протоколе об АП не указаны виды работ, которые осуществляли фактически работники общества, доказательств проведения работ не представлено, первичные документы отсутствуют. В жалобе административный орган не опровергает обстоятельств отсутствия фактического осуществления вышеуказанных работ. Требования о переоформлении является незаконными, так как основания для переоформления, установленные п. 10 Положения о лицензировании отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела и представленных доказательств, постановлением мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска от 01.03.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении директора АО «ТНТ» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Копия оспариваемого постановления получена административным органом только 16.03.2018 г., что подтверждается входящим штампом. Настоящая жалоба сдана на почту согласно почтовому штемпелю на конверте 26.03.2018 г., т.е. в пределах 10-дневного срока на обжалование постановления.

Следовательно, ГУ МЧС по КК пропустило срок на обжалование по уважительной причине, от него не зависящей, в связи с чем срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из оспариваемого постановления мирового судьи от 01.03.2018 г. следует, что АО «Транснефть-Терминал» получена лицензия № 23-Б/00208 от 25.02.2015 г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданная ГУ МЧС по КК.

Из протокола об АП от 13.12.2017 г. следует, что на момент проверки у работников, находящихся в штате лицензиата и заключивших с ним трудовые договоры, отсутствуют повышение квалификации в лицензируемом виде деятельности по видам работ, указанных в лицензии.

Прекращая производство по делу в отношении должностного лица, суд первой инстанции указал, что лицензиат фактически лицензируемый вид деятельности не осуществляет. Доказательств того, что АО «ТНТ» оказывало услуги в данной сфере, не представлено.

Фактическое неосуществение деятельности, предусмотренной лицензией ГУ МЧС РФ № 23-Б/00208 от 25.02.2015 г., свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, так как ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предполагает, что лицензиат осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований.

В письме АО «ТНТ» фактически не оспаривает, что у него работников отсутствует необходимая квалификация, предъявляемая к лицензиату и ссылается, что он не осуществляет данный вид деятельности (л.д. 29).

Между тем, данные обстоятельства не учтены административным органом при составлении протокола об АП, в материалы дела не представлено доказательств (первичной документации), указывающей на выполнение обществом каких-либо работ.

Кроме того, оснований для переоформления лицензии, на что указывает административный орган, у лицензиата не имеется, так как Положением о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для переоформления лицензии, при этом неосуществление лицензируемого вида деятельности не указано в качестве такого основания.

Таким образом, мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об АП, мировой судья правильно прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В то же время указание мировым судом на то, что директор ФИО2 должен был быть извещен о времени и месте составления протокола об АП по месту жительства, является несостоятельным, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - генерального директора АО «ТНТ» ФИО2, а не в отношении физического лица. КоАП РФ не содержит запрета извещения должностного лица о проводимых процессуальных действиях путем направления извещений по месту его работы.

Независимо от того, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен с занимаемой должности, на момент направления извещения административным органом, он являлся должностным лицом АО «ТНТ».

При таких обстоятельствах, жалоба ГУ МЧС по КК является необоснованной и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

восстановить ГУ МЧС по КК пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 г. Новороссийска от 01.03.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Транснефть-Терминал» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ МЧС России по КК ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья Головин А.Ю.