Решение № 2А-1897/2017 2А-1897/2017~М-1548/2017 М-1548/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-1897/2017

Дело № 2а-1897/17


Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием административного истца, представителей административных ответчиков, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ « Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности

Установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письменном ответе МКУ « Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик за № 261-Б от 29.03.2017 г., и обязании провести публичные слушания по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка, пл. 26 168,0кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования - «для производственных целей» на вид разрешенного использования - «для малоэтажной многоквартирной жилой застройки» и принять решение по данному вопросу.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что ему на праве аренды принадлежит указанный земельный участок. 03.03.2017 г. обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида для производственных целей» на вид разрешенного использования - «для малоэтажной многоквартирной жилой застройки».

Решением и.о. руководителя МКУ « Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик от 29.03.2017 г., ему в этом было отказано со ссылкой на ст.39.8 ЗК РФ.

По мнению истца, при рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка не была соблюдена процедура разрешения подобных заявлений. Такой отказ считает не соответствующим закону, чем были нарушены его законные интересы в сфере землепользования и обратился в суд за защитой своих прав.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Местной администрация г.о. Нальчик по доверенности от 09.01.2017 г. ФИО2 и представитель МКУ « Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности от 28.11.2016 г. ФИО3 исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении. Представлено письменное возражение на иск.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 9 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, ст. 39 ГрК РФ устанавливает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусматривающий направление заинтересованным лицом соответствующего заявления в комиссию, проведение публичных слушаний и в конечном итоге принятие решения главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Аналогичный порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства установлен ст. 26 Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 03.04.2009 г. за № 24 в соответствии с которым физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. На основании подготовленных по результатам публичных слушаний рекомендаций Комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения Глава города принимает правовой акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Приведенные нормы закона свидетельствуют о том, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка, в частности, основного вида разрешенного использования на условно разрешенный вид осуществляется в порядке, установленном законом, предусматривающем принятие решения главы местной администрации, без оговорок возможности передачи данных полномочий иным органам местного самоуправления или их структурным подразделениям.

Между тем, как следует из материалов дела ФИО1, владеющий земельным участком пл. 26 168,0 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования - «для производственных целей» на основании договора аренды от 30.05.2015 года № 3948-АЗ, 03.03.2017 года обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о назначении публичных слушаний и изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид- «для малоэтажной многоквартирной жилой застройки».

По данному заявлению глава Администрации городского округа Нальчик никакого решения, оформленного в установленном порядке, не выносил.

Заявление ФИО1, было рассмотрено и заявителю дан письменный ответ за № 261-Б от 29.03.2017 г., и.о. руководителя МКУ « Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик, то есть лицом, не уполномоченным на принятие решения по вопросу изменение вида разрешенного использования земельных участков, чем нарушена процедура рассмотрения заявления.

Полномочия МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик по вопросам применения Правил землепользования и застройки г.о. Нальчик определены ст. 7 Правил, к которой рассмотрение вопросов об изменение вида разрешенного использования земельных участков не относится.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик в переводе земельного участка на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме № 261-Б от 29.03.2017 года.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик повторно рассмотреть заявление ФИО1 о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка, площадью 26 168,0 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного вида использования земельного участка «для производственных целей» на разрешенный вид использования: «для малоэтажной многоквартирной жилой застройки» и принять по данному заявлению соответствующее решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка, площадью 26 168,0 кв. м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенного вида использования земельного участка «для производственных целей» на разрешенный вид использования: «для малоэтажной многоквартирной жилой застройки».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2017 года.

Судья Безроков Б.Т.