Решение № 2-13/2018 2-13/2018(2-137/2017;)~М-208/2017 2-137/2017 М-208/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-13/2018

Дело № 2-13/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года с. Усть-Большерецк Камчатский край

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Матвеева К.В.

при секретаре Махмадиевой З.Р.,

с участием истца – ФИО1

представителей ответчика администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края - ФИО2, ФИО3

представителя ответчика МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» о признании незаконным отказа в приёме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» с требованием о признании незаконным отказа в приёме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что из объявления, данного в газете «Ударник» истцу стало известно о наличии вакансии в МКУ «Служба-материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» (далее по тексту – МКУ). В связи с чем, истец обратился к руководителю МКУ с заявлением о приеме на работу, при подаче заявления руководитель МКУ был уведомлен о том, что истец является гражданином Украины. О наличии препятствий в связи с тем, что он является иностранным гражданином, ему сообщено не было. 1 ноября 2017 года он был допущен к работе руководителем МКУ ФИО5 к работе в качестве стажёра без письменного оформления трудовых документов. Однако по поручению начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе администрации ФИО3, она был отстранен от работы, по причине того, что истец является иностранным гражданином, а в здании администрации имеется кабинет отдела по ГО ЧС и мобилизационной работе, где хранятся секретные сведения.

Поскольку в длительный период времени трудовые отношения с истцом не оформлялись, 7 декабря 2017 года он обратился к руководителю МКУ с письменной просьбой сообщить результаты рассмотрения заявления о приеме на работу. В ответ на заявления истцом был получен отказ в приеме на работу, основанием для отказа послужило распоряжение администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 5 декабря 2017 года № 292, согласно которому МКУ запрещено принимать на работу лиц без гражданства и лиц имеющих вид на жительство на территории Российской Федерации на должность с графиком работы после 18:00 часов до 09:00 часов. Полагает, что отказ МКУ в приеме на работу является не обоснованным, поскольку муниципальный правовой акт, не основан на нормах федерального закона и положений международного договора. Так отказ не связан с деловыми качествами истца, последний считает, что имела место дискриминация.

Более того, полагает, что отказ руководителя МКУ в приеме на работу был дан под давлением главы Администрации Усть-Большерецкого муниципального района, в результате чего его был причинен моральный вред, который выразился бессонницей и постоянной депрессией, а также унижения человеческого достоинства, связанные с межнациональными отношениями. В связи с чем, истец просил суд признать недействительным (незаконным) решение МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» об отказе в приёме на работу в должности оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы; обязать МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» заключить с ним трудовой договор, предметом которого является исполнение трудовой функции в должности оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы; взыскать с МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей; взыскать с администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» - ФИО5, действующий на основании распоряжения, исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что должность оперативного дежурного ЕДДС МКУ имеет смешанный график работы. Смена оперативного дежурного составляет 24 часа, с 09:00 часов до 08:59 часов. ФИО1 отказано в приеме на работу, поскольку он является иностранным гражданином и имеет вид на жительство, что не позволяет ему занимать должность оперативного дежурного ЕДДС МКУ.

Представители ответчика администрации Усть-Большерецкого муниципального района – ФИО2, ФИО3 иск не признали, ФИО3 пояснил, что в здании администрации Усть-Большерецкого муниципального района находятся два кабинета отдела по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации Усть-Большерецкого муниципального района. На отдел ГО, ЧС и МР возложены обязанности в области мобилизационной работы и защиты государственной тайны в соответствии с законом РФ «О защите государственной тайны» и постановлением Правительства РФ от 05.01.20144 года № 3.1-С. Помещение имеет категорию для работы с секретными документами, в связи с чем, истцу было отказано в трудоустройстве.

Выслушав лиц участвующих в дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствие со статьей 64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В соответствии со статьей 3 Трудового кодекса РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

В судебном заседании установлено, что в газете «Ударник» выпуск № 29 (9361) от 8 июня 2017 года размещено объявление, из текста которого видно, что в Усть-Большерецкую единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС) требуются оперативный дежурный.

ФИО1 обратился в МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» с заявлением о приеме на работу на должность оперативный дежурный. Однако истцом в устной форме был получен отказ в приеме на работу в связи с тем, что он является иностранным гражданином.

С целью получения мотивированного отказа в приеме на работу, 7 декабря 2017 года ФИО1 обратился в МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» с соответствующим заявлением.

Как видно из текста ответа МКУ от 7 декабря 2017 года № 99/01-07 ФИО1 отказано в трудоустройстве на должность оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы МКУ, поскольку смена оперативного дежурного составляет 24 часа с 9:00 до 8:59, тогда как распоряжением администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 5 декабря 2017 года № 292 муниципальному казенному учреждению «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» запрещено принимать на работу лиц без гражданства и лиц имеющих вид на жительство на территории РФ на должность с графиком работы после 18:00 часов до 9:00 часов.

Согласно пункту 2 распоряжения администрации Усть-Большерецкого муниципального района от 5 декабря 2017 года № 292 «Об ограничениях нахождения иностранных граждан в зданиях администрации Усть-Большерецкого муниципального района» установлен запрет в приеме на работу в МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» лиц без гражданства и лиц имеющих вид на жительства на территории РФ с графиком работы после 18-00 вечера до 9-00 утра, а также в выходные и праздничные дни с нахождением в зданиях администрации Усть-Большерецкого муниципального района.

В силу пункту 2.1. должностной инструкции оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» в режиме повседневной деятельности оперативный дежурный осуществляет охрану административных зданий администрации Усть-Большерецкого муниципального района по адресу: <...> в режиме видеонаблюдения, охрану кабинетов №5 и № 6.

Пунктом 1.3. устава МКУ установлено, что место нахождения учреждения, юридический и фактический адрес: ул. Октябрьская, д. 14 с. Усть-Большерецк, Усть-Большерецкий район, Камчатский край.

Согласно пункту 6.3 «Правил внутреннего трудового распорядка МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» утвержденных приказом руководителя МКУ от 4 апреля 2017 года № 2 смена оперативных дежурных единой-диспетчерской службы (ЕДДС) составляет 24 часа. Пересмена оперативных дежурных ежедневно в 09 часов 00 минут.

ФИО1 является гражданином <данные изъяты> и имеет вид на жительство 82 №0121299 от 26 мая 2014 года № 26 сроком действия с 26 мая 2014 года по 26 мая 2019 года, что подтверждается копией вида на жительство.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Закона от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 4 вышеуказанного Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий: обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими; обеспечивают защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 «Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 755 иностранный гражданин не имеет права быть принятым на работу в структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций.

Как видно из текста справки от 25 января 2018 года данной главой Усть-Большерецкого муниципального района, административное здание администрации Усть-Большерецкого муниципального района, расположено по адресу: <...>. В административном здании администрации УБ МР находятся два кабинета отдела по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации УБ МР. На отдел ГО, ЧС и МР возложены обязанности в области мобилизационной работы и защиты государственной тайны в соответствии с законом РФ «О защите государственной тайны» и постановлением Правительства РФ от 05.01.20144 года № 3.1-С. Помещение имеет категорию для работы с секретными документами и сертифицировано в установленном порядке.

Пунктами 6, 7 инструкции по доступу (нахождения) в помещении кабинета № 6 отдела по делам ГО, ЧС и МР администрации Усть-Большерецкого муниципального района и его охране, утвержденной главой администрации Усть-Большерецкого муниципального района 14 января 2016 года, по окончании рабочего времени сотрудник Отдела обязан сдать под охрану оператору ЕДДС кабинет, после чего расписаться в журнале с проставлением даты и времени.

Оператор ЕДДС должен провести проверку состояния печати на двери и убедившись, что дверь опечатана соответствующей печатью сотрудника, поставить свою подпись в журнале о принятии под охрану с проставлением даты и времени.

Местом нахождения МКУ ЕДДС является административное здание администрации Усть-Большерецкого муниципального района, в котором находятся два кабинета отдела по делам ГО, ЧС и мобилизационной работе администрации УБ МР, на которые возложены обязанности в области мобилизационной работы и защиты государственной тайны в соответствии с законом РФ «О защите государственной тайны» и постановлением Правительства РФ от 05.01.20144 года № 3.1-С. по ул. Октябрьская, д. 14 с. Усть-Большерецк, Усть-Большерецкий район, Камчатский край, в связи с чем суд приходит к выводу, что административное здание администрации Усть-Большерецкого муниципального района является объектом, в котором расположено подразделение, осуществляющее работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Учитывая специфику работы оперативного дежурного ЕДДС, с целью защиты государственной тайны, как того требует законодательство РФ, было издано распоряжение администрации Усть-Большерецкого муниципального районного от 5 декабря 2017 года № 292 «Об ограничении нахождения иностранных граждан в зданиях администрации Усть-Большерецкого муниципального района», которое в свою очередь вступило в законную силу и в дальнейшем не признавалось незаконным.

Право истца свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, ограничено государством с целью защиты его безопасности.

Каких-либо доказательств, что истец был допущен к работе с согласия работодателя и фактически приступил к исполнению должностных обязанностей сторонами не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работодателем МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» было правомерно отказано истцу, являющемуся иностранным гражданином, в приеме на работу в должности оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы, поскольку работа в данной должности фактически является работой в структурном подразделении по защите государственной тайны.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для признания незаконным отказа ответчика в приеме на работу и возложении обязанности по заключению трудового договора.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд, учитывая, что данные требования основаны истцом на факте нарушения ответчиками его трудовых прав, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения, полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, МКУ «Служба материально-технического и организационного обеспечения органов местного самоуправления Усть-Большерецкого муниципального района» о признании незаконным отказа в приёме на работу, возложении обязанности заключить трудовой договор, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья К.В. Матвеев