Решение № 2-2081/2017 2-2081/2017~М-2068/2017 М-2068/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-2081/2017

Дело № 2-2081/2017 24 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Благодёровой А.Н.,

при секретаре Рогове Д.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства труда – ФИО3,

представителя ответчика Правительства – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной политики <адрес> о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики <адрес> о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что была награждена Памятным знаком «25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации». Решением комиссии Министерства труда и социальной политики в присвоении ей звания отказано в связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру федеральной органов исполнительной власти.

Полагает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным в связи с тем, что Федеральный закон «О ветеранах» не устанавливает ограничений в части отнесения знаков отличий исключительно к знакам отличия, выданным органом исполнительной власти. Пенсионный фонд России наделен публично-властными полномочиями и соответствует понятию «ведомство». По мнению истца, Памятный знак Председателя Правления ПФР является ведомственной наградой.

До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ не было установлено какие именно знаки относились к ведомственным знаком отличия в труде и являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В этой связи субъекты Российской Федерации самостоятельно решали вопросы отнесения знаков к ведомственным знакам отличия в труде, и, как правило, определяли перечень таких знаков. Это обстоятельство приводило к отсутствию единого подхода к перечню знаков отличия, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в разных субъектах Российской Федерации, единообразный подход не применялся даже в рамках одного субъекта.

Ссылаясь на положения статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах», статьи 2 Закона Магаданской области от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», просит признать незаконным решение комиссии Министерства труда и социальной политики Магаданской области по вопросам присвоении звания «Ветеран труда» об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социальной политики Магаданской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

Определением судьи от 01 августа 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Магаданской области.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Обращала внимание суда на то обстоятельство, что ее коллегам были присвоены звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства труда и социальной политики Магаданской области в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что другим работникам пенсионного фонда почтенное звание «Ветеран труда» было присвоено в период действия постановления администрации Магаданской области от 23.05.2007 №-па, утратившего силу 23 января 2014 года.

Представитель ответчика Правительства Магаданской области в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Настаивала, что Правительство Магаданской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Магаданской областной Думой 10 ноября 2006 года принят Закон Магаданской области № 758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», который устанавливает порядок и условия присвоения звания гражданам Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (далее по тексту - Закон № 758-ОЗ).

Согласно статье 2 Закона № 758-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается исполнительным органом государственной власти Магаданской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки населения.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве труда и социальной политики Магаданской области, исполнительным органом государственной власти Магаданской области, осуществляющим полномочия в сфере социально-трудовых отношений на территории Магаданской области является Министерство труда и социальной политики Магаданской области.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 758-ОЗ, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при наличии документов, подтверждающих:

а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области.

Лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, звание присваивается при наличии документов, подтверждающих:

а) награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);

б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области (пункт 1.1. Закона № 758-ОЗ).

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается постановлением Правительства Магаданской области (статья 4 Закона № 758-ОЗ).

Постановлением Правительства Магаданской области от 23 января 2014 года № 33-пп утвержден Порядок присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка, звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 06 мая 2003 года работала в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ягоднинском районе Магаданской области, 07 февраля 2006 года принята в порядке перевода в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области на должность ведущего специалиста в отделе оценки пенсионных прав застрахованных лиц. Общий трудовой стаж истца составляет более 29 лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

В 2015 году ФИО1 награждена памятным знаком «25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» на основании распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года №

ФИО1 обратилась в Минтруда Магаданской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом Минтруда Магаданской области от 19 февраля 2016 года № 1413 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано, так как представленные документы не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Из приведенных выше положений Закона № 758-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые отнесены к ведомственным.

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (пункт 1 Указа).

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правления ПФР от 19 ноября 2015 года №р, памятный знак «25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» утвержден в целях поощрения работников Пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации не наделен полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не обладает полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия в труде, Памятный знак «25 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», которым была награждена истец не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы истца о присвоении звания «Ветеран труда» другим работникам пенсионного фонда судом во внимание не принимаются, поскольку вопрос о присвоении звания решается уполномоченным органом с учетом оценки представленных документов лицом, претендующим на звание и с учетом действующего законодательства на дату рассмотрения заявления. Обоснованность присвоения звания «Ветеран труда» иным лицам предметом спора по настоящему делу не является.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Магаданской области, Правительству Магаданской области о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, понуждении присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме 29 августа 2017 года.

Судья А.Н. Благодёрова